Решение по делу № 11-2/30/2017 от 09.10.2017

Мировой судья Колотова А.В. Дело № 11-2/30/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

пос. Опарино Кировской области 09 ноября 2017 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е.В.,

при секретаре Тепляковой Г.В.,

с участием помощника прокурора Опаринского района Кировской области Ефимовых И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Колотовой А.В. от 05 сентября 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Опаринского района Кировской области в интересах Вохмяниной Н.Н. к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных на оплату отопления и освещения, - удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу Вохмяниной Н.Н. в возмещение расходов на оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению за период с марта 2016 года по июнь 2017 года денежные средства в размере 12 462 (двенадцать тысяч четыреста шестьдесят два) рубля 18 коп.

В удовлетворении исковых требований прокурора Опаринского района Кировской области в интересах Вохмяниной Н.Н. к КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» отказано,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Опаринского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Вохмяниной Н.Н. к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником, проживающим и работающим в поселке городского типа, на оплату коммунальных услуг, указывая, что Вохмянина Н.Н. с 04.05.1995 по настоящее время работает в учреждении здравоохранения в поселке городского типа, с 26.12.2008 проживает по адресу: <адрес>, в период до декабря 2004 пользовалась правом на бесплатное пользование квартирой с отоплением и освещением. В период с марта 2016 года по июнь 2017 года Вохмянина Н.Н. за свой счет оплатила коммунальные услуги (отопление, электроэнергию) на сумму 22510,18 руб. За указанный период Вохмяниной Н.Н. выплачена компенсация по оплате коммунальных услуг на общую сумму 10048 руб. Ссылаясь на то, что на основании ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» Вохмянина Н.Н. имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, однако указанная льгота в полном объеме не предоставлена, просит взыскать в пользу Вохмяниной Н.Н. с ответчиков уплаченные расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с марта 2016 года по июнь 2017 года в сумме 12462,18 руб.

Мировым судьей постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

С решением суда в части удовлетворения требований о взыскании в пользу Вохмяниной Н.Н. фактически понесенных ею расходов на оплату услуг по отоплению и освещению за период с марта 2016 года по июнь 2017 года денежные средства в размере 12462 руб. 18 коп. не согласно Министерство финансов Кировской области, подало апелляционную жалобу на решение мирового судьи, в которой просит отменить его решение, отказав в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Кировской области.

В обоснование своей жалобы представитель Министерства финансов Кировской области по доверенности Кузьминых М.В. указала, что истице Вохмяниной Н.Н. ежемесячно выплачивается частичная компенсация расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета, в связи с чем, обязательства субъекта Российской Федерации - Кировская область перед ней считаются выполненными. Считают, что истцом не представлено доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.09.2004, не представлена справка о том, что она до 01.01.2005 пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением, не представлен расчет денежной суммы, подлежащей взысканию. Следовательно, истец не вправе получать данную льготу.

Помощник прокурора Опаринского района Ефимовых И.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение мирового судьи оставить без изменений.

Истец Вохмянина Н.Н. в судебное заседание не явилась, о дне и месте слушания дела извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, просила решение мирового судьи оставить без изменений.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился. Представитель по доверенностиКузьминых М.В.просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представили заявление, в котором выразили несогласие с апелляционной жалобой, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. С 01.01.2005 согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отменены без равноценной компенсации ранее представлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со ст. 4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Как указано выше, действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в областных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта РФ. Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, представлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Вохмянина Н.Н. с 26.12.2008 проживает по адресу: <адрес> (л.д. №).

Вохмянина Н.Н. имеет среднее медицинское образование (л.д. №), с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Опаринскую центральную районную больницу на должность фельдшера, с 01.01.2012 Опаринская центральная районная больница переименована в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», где истец работает по настоящее время, в период с 04.05.1995 по настоящее время перерыва в работе Вохмяниной Н.Н. не было, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. №

Вохмянина Н.Н. является квалифицированным медицинским работником, работает и проживает в поселке городского типа.

Истец до 01.01.2005 пользовалась льготами медицинских работников, работающих и проживающих в поселке городского типа, в полном объеме, что подтверждается справкой КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» (л.д. №).

За период с марта 2016 года по июнь 2017 года Вохмянина Н.Н. заплатила за электроэнергию 4894,28 руб. (л.д. №), за коммунальные услуги по отоплению 17615,90 руб. (л.д. №).

На основании Закона Кировской области N 267-ЗО от 03.11.2004 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", за период с марта 2016 года по июнь 2017 года истице выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 10048 руб. (л.д. №).

Согласно справке КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Опаринском районе от 26.07.2017 № дочь истицы ФИО6 и сын истицы ФИО7, зарегистрированные по адресу: <адрес>, мерами социальной защиты населения по линии органов социальной защиты населения за период с 01 марта 2016 года по 30 июня 2017 года не пользовались.

В период с 01 марта 2016 года по 30 июня 2017 года истица на основании вышеуказанного Закона получала лишь частичную денежную компенсацию своих расходов за использование жилого помещения, его отопления и использования электрической энергии.

Предоставленный истцу субъектом Российской Федерации объем льгот не обеспечивает сохранение прежнего уровня социальной защиты истца, которым она пользовалась до 01.01.2005.

Таким образом, суд требование истца о взыскании с Министерства финансов Кировской области разницы между понесенными ею расходами на отопление и электроснабжение квартиры с учетом времени работы истицы за период с марта 2016 года по июнь 2017 года и предоставленной частичной компенсации за тот же период обоснованно удовлетворил.

Суд первой инстанции правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, исследовал и оценил представленные доказательства, правильно применил нормы материального права. Вохмянина Н.Н. с марта 2016 года по июнь 2017 года включительно являлась медицинским работником системы здравоохранения, и в соответствии с положениями ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан", проживая и работая в поселке городского типа, до 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанная мера социальной поддержки должна быть сохранена и после 01.01.2005.

То обстоятельство, что Вохмянина Н.Н. до 01.01.2005 пользовалась льготами, подтверждено документально, допустимыми и относимыми доказательствами.

Расчет взыскиваемой суммы в решении приведен и судом признается верным.

Распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области № 949 от 01.12.2011, вступившего в силу с 26.12.2011 года и распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2012, МУЗ «Опаринская ЦРБ» переименовано в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ». Из Устава КОГБУЗ следует, что учредителем и собственником учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области (п.1.2, 1.5 Устава).

Меры социальной поддержки медицинских работников организаций системы здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ, а медицинское учреждение, где работает истец, с 01.01.2012 передано в ведение Кировской области.

Кировская область, как субъект РФ, в ведении которого находится КОГБУЗ "Опаринская ЦРБ", в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников обязана была осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ о сохранении прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере.

Предусмотренные Законом Кировской области N 267-ЗО выплаты и компенсации являются дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишают указанную категорию лиц права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующее данные правоотношения, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не установлено. В связи с чем, основания для отмены или изменения обжалуемого решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Колотовой А.В. от 05 сентября 2017 года, по иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах Вохмяниной Н.Н. к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области -без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий Е.В. Гмызина

Копия верна. Судья Е.В.Гмызина

Секретарь