Решение по делу № А38-2113/2010 от 05.07.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«5» июля 2010 г.                  Дело № А38-2113/2010                        г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 5 июля 2010 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел заявление и приложенные к нему документы Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл

к ответчику индивидуальному предпринимателю Леухину Александру Владимировичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл (далее Управление), обратился в арбитражный суд с заявлением к ответчику, индивидуальному предпринимателю Леухину Александру Владимировичу, о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, состав которого предусмотрен частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 5-8).

Управление в своем заявлении указывает на совершение ответчиком следующего правонарушения - не обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения: 1) допущена эксплуатация транспортного средства с неисправной системой выпуска отработавших газов; 2) допущена эксплуатация транспортного средства, переоборудованного без согласования с ГИБДД (топливный бак установлен в нишу для запасного колеса).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении спора в отсутствие его представителя.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, отзыв на заявлении не представил.

При указанных обстоятельствах дело в соответствии с частями 1-3 статьи 156 АПК РФ, частью 3 статьи 205 АПК РФ рассмотрено без участия заявителя и ответчика.

Рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Леухина Александра Владимировича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что Леухин А.В. зарегистрирован 21.04.2006  в качестве индивидуального предпринимателя, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д. 56-57).

Ответчик осуществляет на коммерческой основе регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, по регулярному автобусному маршруту № 3.

В соответствии со статьей 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в этой области на основании постановления Правительства РФ № 45 от 26.01.2006 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (правопреемник Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Управления государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) является межрегиональным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса РФ и выдает лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и грузов автотранспортом в соответствии с Положением о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл.

12.05.2006 индивидуальному предпринимателю Леухину А.В. выдана лицензия серии АСС-12-401201 на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации сроком действия по 11.05.2011 (л.д. 51).

Пунктами 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по контролю и надзору в сфере автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства, выдает лицензии и иные разрешительные документы, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия.

Согласно статье 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Приказом заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора госавтодорнадзора – начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Межрегионального управления госавтодорнадзора по Кировской области и Республике Марий Эл от 01.06.2010 № 158/12 специалисту-эксперту территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Камалиевой Р.Я. в период с 01.06.2010 по 18.06.2010 поручено проведение внеплановой проверки деятельности индивидуального предпринимателя Леухина А.В. (л.д. 28-29). Основанием проведения проверки послужило письмо от 18.05.2010, исх. № 7/9032 Управления ГИБДД МВД по Республике Марий Эл о нарушениях ПДД РФ водителями индивидуального предпринимателя (л.д. 26).

По результатам проверки составлен акт от 15.06.2010 № 04/34 (л.д. 31-32) и протокол по делу об административном правонарушении от 15.06.2010 № 04/030 (л.д. 34-36). В соответствии с указанными документами индивидуальный предприниматель Леухин А.В. допустил осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Указанные нарушения выразились в следующем.

1. Индивидуальным предпринимателем не обеспечена эксплуатация транспортных средств, в технически исправном состоянии, а именно были допущены к эксплуатации транспортные средства марки ГАЗ-322132 при наличии у них ряда неисправностей:

а) допущена эксплуатация транспортного средства марки ГАЗ-322132 государственный номерной знак АС 674/12RU с неисправной системой выпуска отработавших газов.

18.05.2010 на ул. Прохорова, д. 45, в 6 час. 32 мин. водитель Андреев А.Р. управлял автобусом марки ГАЗ- 322132 гос. № AC674/12RUS, с техническими неисправностями, т.е. с неисправной системой выпуска отработавших газов. Водитель Андреев А.Р., находясь в трудовых отношениях с ИП Леухиным А.В. (трудовой договор от 24.09.08), осуществлял перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту №3 по путевому листу № 1228 от 18.05.10.

По факту данного нарушения в отношении водителя Андреева А.Р. старшим государственным инспектором УГИБДЦ МВД по Марий Эл Татанкиным НА. вынесено постановление об административном правонарушении 12АМ 595827 по части 1 статьи 12.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортных средств запрещена, а именно в автобусе неисправна система выпуска отработавших газов).

За данное нарушение водитель Андреев А.Р. привлечен к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 100 рублей (постановление 12АМ 595827 от 18.05.2009).

Ответчик при составлении протокола об административном правонарушении и в поданном в арбитражный суд заявлении признал наличие в своих действиях события административного правонарушения (л.д. 35, 37).

Событие административного правонарушения подтверждается путевым листом от 18.05.2010 № 1228, Постановлением 12 АМ 595827 от 18.05.2010, заявлением, поданным индивидуальным предпринимателем в арбитражный суд (л.д. 27, оборотная сторона; 37, 45).

В соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 19, частью 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995, № 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27, одной из основных задач организаций и водителей предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения является:

- обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии.

Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожногодвижения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозкипассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27организация обязана:

- обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортныхсредств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиямбезопасности.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозокпассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.97№ 2техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленнымтребованиям безопасности движения.

Согласно пункту 6.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещаетсяэксплуатация транспортных средств, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин, если неисправна система выпуска отработавших газов.

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения в виде необеспечения индивидуальным предпринимателем соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения: эксплуатация транспортного средства с неисправной системой выпуска отработавших газов. Доказательств, опровергающих наличие в действиях ответчика события административного правонарушения и вину предпринимателя в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено.

Предпринимателем нарушены часть 1 статьи 16, часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 20 ФЗ «Обезопасности дорожного движения» от 10.12.1995, № 196-ФЗ, пункты 2.1, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожногодвижения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозкипассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27, пункт 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозокпассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.97№ 2, пункт 6.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещаетсяэксплуатация транспортных средств, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090.

б) допущена эксплуатация транспортного средства марки ГАЗ-322132 государственный номерной знак АС 223/12RUS, переоборудованного без согласования с ГИБДД (топливный бак установлен в нишу для запасного колеса).

18.05.2010 на ул. Прохорова, д. 45, в 6 час, 32 мин. водитель Попов В.А. управлял автобусом марки ГАЗ- 322132 гос. № AC223/12RUS, переоборудованным без согласования с ГИБДД (топливный бак установлен в нишу для запасного колеса). Водитель Попов В.А., находясь в трудовых отношениях с ИП Леухиным А.В. (трудовой договор от 01.12.08), осуществлял перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту №3 по путевому листу № 1225 от 18.05.10.

По факту данного нарушения в отношении водителя Попова В.А. старшим государственным инспектором УГИБДД МВД по Марий Эл Татанкиным Н.А. вынесено постановление об административном правонарушении 12АМ 595826 по части 1 статьи 12.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортных средств запрещена, а именно в конструкцию транспортного средства — автобуса внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ или иных органов, определяемых Правительством РФ).

За данное нарушение водитель Попов В.А. привлечен к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 100 рублей (постановление 12АМ 595826 от 18.05.2010).

Ответчик при составлении протокола об административном правонарушении и в поданном в арбитражный суд заявлении признал наличие в своих действиях события административного правонарушения (л.д. 37, 39).

Событие административного правонарушения подтверждается путевым листом от 18.05.2010 № 1225, Постановлением 12 АМ 595826 от 18.05.2010, заявлением, поданным индивидуальным предпринимателем в арбитражный суд (л.д. 27, 37, 45).

В соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 19, частью 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995, № 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Юридические лица и индивидуальныепредприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную сэксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствиетехнического состояния транспортных средств требованиям безопасностидорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации приналичии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27, одной из основных задач организаций и водителей предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения является:

- обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии.

Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27 организация обязана:

- обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.97 № 2 техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.

Согласно пункту 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещаетсяэксплуатация транспортных средств, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин, если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в ходе проверки установлено совершение ответчиком правонарушения в виде необеспечения индивидуальным предпринимателем соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения: внесение в конструкцию изменений без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. Доказательств, опровергающих наличие в действиях ответчика события административного правонарушения и вину предпринимателя в его совершении, арбитражному суду ответчиком не представлено.

Предпринимателем нарушены часть 1 статьи 16, часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 20 ФЗ «Обезопасности дорожного движения» от 10.12.1995, № 196-ФЗ, пункты 2.1, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожногодвижения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозкипассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27, пункт 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозокпассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.97№ 2, пункт 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещаетсяэксплуатация транспортных средств, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090.

Ответчик полностью признал свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ: не обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения: 1) допущена эксплуатация транспортного средства с неисправной системой выпуска отработавших газов; 2) допущена эксплуатация транспортного средства, переоборудованного без согласования с ГИБДД (топливный бак установлен в нишу для запасного колеса)

Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим ответственность.

Таким образом, арбитражным судом признается установленным и доказанным совершение индивидуальным предпринимателем Леухиным Александром Владимировичем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражающегося в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя составлен уполномоченным лицом в установленный законом срок, права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ индивидуальный предприниматель Леухин А.В. участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, проведении проверки и составлении акта проверки.

На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции делает вывод о том, что при проведении проверки, составлении акта по результатам проверки, составлении протокола процессуальные права и законные интересы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административным органом полностью соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективных обстоятельств, препятствующих ответчику в соблюдении установленных законодательством лицензионных условий и требований, арбитражным судом не установлено.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ, арбитражный суд признает индивидуального предпринимателя Леухина Александра Владимировича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания предпринимателю арбитражный суд, учитывая характер совершенного им правонарушения, раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Леухину А.В. наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 3 000 рублей.

Государственная пошлина взысканию не подлежит, так как федеральным законом не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения по делу объявлена 02.07.2010. Решение в полном объеме изготовлено 05.07.2010, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Леухина Александра Владимировича (17.07.1972 года рождения, место рождения: г. Йошкар-Ола, ОГРН 306121811100021, зарегистрированного по адресу: Республика Марий Эл, Медведедвский район, рп. Медведево, ул. Советская, д. 9, кв. 16) к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 3 000 рублей по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Перечисление штрафа произвести в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (Межрегиональное УГАДН по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), счет получателя – 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Респ. Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, ИНН 4345264234, КПП получателя – 434501001, БИК – 048860001, код бюджетной классификации – 10611690040040000140, ОКАТО – 88401000000, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении тридцати дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле платежного документа об уплате штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья                                                                                                       И.М. Коновалов