Решение по делу № 2-255/2014 ~ М-246/2014 от 15.09.2014

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

24 сентября 2014 года. Исаклинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Семёнова М.П.,

при секретаре Пушкаревой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 255 по заявлению Портновой Р.И. об оспаривании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Заявительница обратилась в суд с заявлением о возложении на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда», обосновав своё требование тем, что с 08 августа 1983 года она работала в Исаклинском РайПО на различных должностях. Её общий трудовой стаж составляет 30 лет 6 месяцев.

    В апреле 2001 года Постановлением Совета Центросоюза РФ она была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», к данному знаку ей выдано удостоверение № 16-С от 23 апреля 2001 года.

    В феврале 2014 года она обратилась в МКУ муниципального района Исаклинский Самарской области «Управление социальной защиты и поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании ФЗ РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах». Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области в удовлетворении заявления ей отказано по тем мотивам, что знак Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит в перечень государственных наград Российской Федерации, Центральный Союз потребительских обществ Российской Федерации, от имени которого производилось награждение, не относится к министерствам, ведомствам Российской Федерации, поэтому присвоить звание «Ветеран труда» на основании данной награды невозможно.

    Отказ она считает незаконным, поскольку федеральное законодательство и законодательство Самарской области не содержит определения понятия «ведомственный знак отличия в труде», применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе. В соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, его признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

В судебном заседании заявительница поддержала своё требование.

Представители заинтересованных лиц - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, МКУ муниципального района Исаклинский Самарской области «Управление социальной защиты и поддержки населения», Центрального Союза потребительских обществ Российской Федерации, на судебное заседание не явились.

В своем отзыве руководитель МКУ муниципального района Исаклинский Самарской области «Управление социальной защиты и поддержки населения» Журавлёв Н.М. полагает, что МКУ муниципального района Исаклинский Самарской области «Управление социальной защиты и поддержки населения» не может участвовать в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку данное учреждение наделено только полномочиями приёма заявлений и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», а решение о присвоения звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимает Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Блинкова Е.А. в своем отзыве не признала заявленное требование и просила рассмотреть дело без её участия. Она в своем отзыве поддержала мотивы отказа.

Центральный Союз потребительских обществ Российской Федерации в своем отзыве поддержал позицию заявительницы.

Суд, заслушав заявительницу, изучив мнение заинтересованных лиц и материалы дела, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению, поскольку оно основано на законе.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 7 ФЗ РФ от 12 января 1995 года N5-03 «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее. 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Самарской области от 06 мая 2006 года 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

В судебном заседании из объяснения заявительницы, материалов дела установлено, что заявительница имеет трудовой страж в системе потребительской кооперации с 08 августа 1983 года.

На основании постановления Правления Центросоюза РФ № 16-С от 23 апреля 2001 года она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Решением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11 апреля 2014 года заявительнице отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым она награждена, не дает ей права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, по решению которого производилось награждение, не относится к министерствам и ведомствам Российской Федерации.

Суд считает, что с данным доводом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области согласиться нельзя.

Следует полагать, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» относится к ведомственным наградам и является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Как следует из положений ст.ст. 1, 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

До июня 2008 года значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учитывался, как ведомственный знак отличия в труде, дающий основание для присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждено Письмом Минтруда РФ от 07 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда».

Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, по существу значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

При таких обстоятельствах награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюзом РФ при наличии у заявительницы трудового стажа, является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Доводы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о том, что Центральный союз потребительских обществ РФ в структуру федеральных органов исполнительной власти не входит, в связи с чем наградные документы, выданные на основании его решений, не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

Отсутствие в сфере потребительской кооперации соответствующего ведомства, относящегося в соответствии с законодательством к числу федеральных органов исполнительной власти, а также отсутствие установленного законом перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не может умалять трудовые заслуги заявительницы и ее конституционное право на социальную защиту.

При установленных обстоятельствах требование заявительницы является обоснованным и подлежит удовлетворению.    

Руководствуясь ст. 7 ФЗ РФ от 12 января 1995 года N5-03 «О ветеранах», ст. 3 Закона Самарской области от 06 мая 2006 года 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», ст.ст. 1, 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", ст.ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Портновой Р.И. об оспаривании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Портновой Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке дер. Ст. <адрес>, звание «Ветеран труда» Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Исаклинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2014 года.

     Судья: Семёнов М.П.