Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-524/2023 от 10.07.2023

                                                           гражданское дело № 2-524/2023

Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан                                           13 сентября 2023 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ризвановой Л.А.,

при секретаре Парфеновой Т.А.,

с участием представителя истца Каримовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевой Валентины Михайловны к ГУ - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о защите пенсионных прав

установил:

Николаева В.М. обратилась в суд с иском к ГУ - отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Татарстан о защите пенсионных прав. Иск мотивирован тем, что с 03.09.1993 г. по настоящее время истец работает педагогическим работником в МБОУ «Кадряковская школа-детский сад» Агрызского муниципального района РТ (ранее – «Кадряковская основная общеобразовательная школа Агрызского муниципального района РТ»).

В связи с тем, что работа в качестве учителя дает право на назначение пенсии по льготным основаниям истец 14.09.2021 г. обратилась в Отделение ПФР по РТ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан № 743309/21 от 23.09.2021 г. истцу отказано в назначении пенсии, поскольку по расчетам пенсионного органа ею выработано только 23 года 9 месяцев 16 дней педагогического стажа, некоторые периоды работы не включены в льготный стаж её работы, а именно не включен период работы с 01.09.2019 г. по 31.12.2020 г. в качестве учителя начальных классов в МБОУ «Кадряковская начальная школа-детский сад» Агрызского муниципального района РТ (1 год 4 месяца); периоды нахождения в учебных отпусках: с 14.09.2009 по 23.09.2009 г., с 09.11.2009 по 23.11.2009 г., с 25.01.2010 по 08.02.2010 г.. с 20.09.2010 по 09.10.2010 г., с 24.01.2011 по 12.02.2011 г., с 19.09.2011 по 13.10.2011 г., с 23.01.2012 по 16.02.2012г., с 10.09.2012 по 19.09.2012г., с 01.10.2012 по 12.212.2012г.

Решением Агрызского районного суда РТ от 25.01.2022 г. по делу № 2-35/2022 удовлетворены ее исковые требования о признании вышеуказанного решения УПФР от 23.09.2021 г. незаконным в части исключения из стажа педагогической деятельности периода ее работы с 01.09.2019 г. по 31.12.2020 г. Решение суда вступило в законную силу на основании Апелляционного определения Верховного Суда Республики Татарстан от 08.08.2022 г. с изменениями в части исключения из страхового стажа периода с 01.10.2019 по 14.10.2019 г. (14 дней). То есть в ее стаж включили указанный период в количестве 1 год 3 месяца 14 дней.

На основании указанных судебных актов ей была назначена страховая пенсия по старости с 13.09.2022 г.

Истец полагает, что пенсия ей назначена с нарушением сроков, предусмотренных действующим законодательством, поскольку ответчиком необоснованно исключены из ее стажа периоды нахождения истца в учебных отпусках: с 14.09.2009 по 23.09.2009 г., с 09.11.2009 по 23.11.2009 г., с 25.01.2010 по 08.02.2010 г.. с 20.09.2010 по 09.10.2010 г., с 24.01.2011 по 12.02.2011 г., с 19.09.2011 по 13.10.2011 г., с 23.01.2012 по 16.02.2012г., с 10.09.2012 по 19.09.2012г., с 01.10.2012 по 12.212.2012г. (всего 5 месяцев 2 дня).

На основании изложенного Николаева В.М. просит признать незаконным решение ответчика №743308/21 от 23.09.2021 г. в части исключения из педагогического стажа указанных периодов нахождения в учебных отпусках, обязать ответчика зачесть указанные периоды в ее педагогический стаж, признать незаконным действия ответчика по назначению ей пенсии с 13.09.2022 г., обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 26.12.2021 г.

Решением Агрызского районного суда РТ от 15.11.2022 г., оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 09.02.2023 г., исковые требования Николаевой В.М. были удовлетворены частично, решение №743308/21 от 23.09.2021 г. признано незаконным в части исключения из стажа педагогической деятельности указанных в иске периодов нахождения в ученических отпусках, суд обязал ГУ ОПФР по РТ зачесть Николаевой В.М. указанные периоды в специальный стаж, в остальных требования было отказано.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.06.2023г. решение Агрызского районного суда Республики Татарстан и Апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 09.02.2023г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебное заседание истец Николаева В.М. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Её представитель Каримова М.Ю. иск поддержали по указанным в нем основаниям, пояснила, что истец с заявлением о назначении пенсии 13.09.2022 г. к ответчику не обращалась. Полагала, что ответчик незаконно отказал истцу во включении в ее педагогический стаж указанных в иске периодов нахождения в учебных отпусках. В случае включения указанных периодов в специальный стаж истца право на пенсию у нее возникло 26.12.2021 г. Просила обязать ответчика назначить истцу пенсию с указанной даты.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания извещен надлежаще, направил отзыв на иск, в котором просит отказать истцу в иске.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (введенного в действие с 01.01.2015 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что с 03.09.1993 г. по настоящее время истец работает педагогическим работником в МБОУ «Кадряковская школа-детский сад» Агрызского муниципального района РТ (ранее – «Кадряковская основная общеобразовательная школа Агрызского муниципального района РТ»).

14.09.2021г. истица обратилась в Отдел установления пенсий Отделения ПФР по РТ (г.Набережные Челны) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Отделение ПФР по РТ № 743308/21 от 23.09.2021г. ей отказано в установлении пенсии, поскольку по расчетам пенсионного органа истцом выработано только 23 года 9 месяцев 16 дней педагогического стажа, и некоторые периоды работы не включены в льготный стаж её работы, в частности периоды ученического отпуска с 14.09.2009 по 23.09.2009, с 09.11.2009 по 23.11.2009, с 25.01.2010 по 08.02.2010, с 20.09.2010 по 09.10.2010, с 24.01.2011 по 12.02.2011, с 19.09.2011 по 13.10.2011, с 23.01.2012 по 16.02.2012, с 10.09.2012 по 19.09.2012, с 01.10.2012 по 12.12.2012 (всего 6 месяцев 28 дней).

Истец полагает, что указанные периоды не зачтены в льготный стаж неправомерно.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса РФ).

Согласно статье 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно материалам дела отпуска в оспариваемые периоды истцу предоставлялись на основании приказов работодателя с сохранением средней заработной платы (л.д. 20-28).

Поскольку в спорные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, данные период, а именно 6 месяцев 28 дней подлежат включению в специальный стаж истца.

Оспариваемым решением ответчика истцу в специальный стаж включено 23 года 09 месяцев 16 дней.

Решением Агрызского районного суда РТ от 25.01.2022 г. в специальный стаж истца включен период работы с 01.09.2019 по 31.12.2020 г.(1 год 4 месяца).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 08.08.2022 данное решение изменено, в специальные стаж включен 01 год 03 месяца 16 дней.

Таким образом, специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии на 14.09.2021 г. составлял: 23 г. 09 мес. 16 дней + 01 год 03 мес. 16 дней + 6 мес. 28 дней = 25 лет 08 мес.

Следовательно, требуемый 25 летний стаж истцом выработан на 30.04.2020г. Соответственно досрочная страховая пенсия в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30. Федерального закона от 28.12.2013г. с учетом соблюдения сроков, указанных в Приложении 7 к названному Федеральному закону могла быть назначена истцу с 01.11.2021г.

Вместе с тем, истец просит обязать ответчика назначить ей пенсию с 26.12.2021 г.

На основании ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Оснований для выхода за пределы исковых требований суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

На основании части 8 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 настоящей статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. N 884н (действовавшим до 01.01.2022 г.) были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу пункта 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного Федерального закона).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.06. и 14.06.2006г. разъяснено, что если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права (вопрос № 29).

Из приведенного нормативного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

На основании изложенного, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования истца как в части признания незаконным оспариваемого решения ответчика в части отказа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках, назначении пенсии с 13.09.2022 г., так и в части обязания включить указанные периоды в специальный стаж и назначить пенсию с 26.12.2021 г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражения ответчика о том, что назначить Николаевой В.М. пенсию с 26.12.2021 г. невозможно, так как в указанный период с заявлением о назначении пенсии она не обращалась, суд находит ошибочными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку в соответствии с вышеприведенными разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в случае возникновения права на назначении пенсии в период рассмотрения дела судом, суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Суд также считает необходимым отметить, что ранее пенсионным органом пенсия Николаевой В.М. была назначена с 13.09.2022 года при том, что соответствующего заявления о назначении пенсии истец в указанный период не подавала.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

                                                         решил:

Иск Николаевой Валентины Михайловны (ИНН №) удовлетворить.

    Признать незаконным решение ГУ – отделения ПФР по РТ №743308/21 (г. Набережные Челны) от 23.09.2021 года в части исключения из стажа педагогической деятельности Николаевой Валентины Михайловны периодов нахождения в ученических отпусках с 14.09.2009 по 23.09.2009г., с 09.11.2009 по 23.11.2009г., с 25.01.2010 по 08.02.2010г., с 20.09.2010 по 09.10.2010г., с 24.01.2011 по 12.02.2011г., с 19.09.2011 по 13.10.2011г., с 23.01.2012 по 16.02.2012г., с 10.09.2012 по 19.09.2012г., с 01.10.2012 по 12.12.2012г. незаконным.

Обязать ГУ - Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан зачесть в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости Николаевой Валентины Михайловны, 29.08.1971 года рождения периоды нахождения в ученических отпусках с 14.09.2009 по 23.09.2009г., с 09.11.2009г по 23.11.2009г., с 25.01.2010 по 08.02.2010г., с 20.09.2010 по 09.10.2010г., с 24.01.2011 по 12.02.2011г, с 19.09.2011 по 13.10.2011г., с 23.01.2012 по 16.02.2012г., с 10.09.2012 по 19.09.2012г., с 01.10.2012 по 12.12.2012г.

Признать незаконными действия ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в части назначения Николаевой Валентине Михайловне досрочной страховой пенсии по старости с 13.09.2022г.

Обязать Отделение СФР по РТ назначить Николаевой Валентине Михайловне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 26.12.2021г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Судья                                                           Ризванова Л.А.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2023 года.