Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-141/2013 ~ М-141/2013 от 13.05.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Рутул 21 мая 2013 года.

Ахтынский районный суд РД (судебный состав суда в Рутульском районе) в составе:

Председательствующего – Муфараджева М.Г.,

С участием пом. прокурора Рутульского района – Ибрагимова Р.Э.,

Представителя заинтересованного лица – СП «сельсовет Рутульский» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Султанаева ФИО6.

При секретаре – Абдуллаевой С.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рутульского района о признании незаконным бездействия и обязании собрания депутатов СП «сельсовет Рутульский» опубликовать решение собрания депутатов СП «сельсовет Рутульский» от ДД.ММ.ГГГГ «о бюджете муниципального поселения «сельсовет Рутульский» на 2013г. и на плановый период 2014 и 2015 годов» в средствах массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рутульского района Рамазанов Р.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия и обязании собрания депутатов СП «сельсовет Рутульский» опубликовать решение собрания депутатов СП «сельсовет Рутульский» от ДД.ММ.ГГГГ «о бюджете муниципального поселения «сельсовет Рутульский» на 2013г. и на плановый период 2014 и 2015 годов» в средствах массовой информации, мотивируя это тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по решению собрания депутатов муниципального образования поселения «сельсовет Рутульский» Рутульского района от ДД.ММ.ГГГГ принят бюджет муниципального образования поселения «сельсовет Рутульский» Рутульского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, который подписан главой муниципального образования поселения «сельсовет Рутульский» Рутульского района ДД.ММ.ГГГГ Однако, в нарушение требований абзаца 2 ч. 2 ст. 5, ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 13 ст. 35 и п. 6 ст. 52 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указанное решение собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Рутульский» Рутульский район официально в средствах массовой не опубликовано, тогда как решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст. 31 устава сельского поселения «сельсовет Рутульский», глава сельского поселения подписывает и обнародует решения, принятые собранием депутатов поселения.

В соответствии с частью 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц. Бездействие главы муниципального образования поселения «сельсовет Рутульский», связанное с не опубликованием в средствах массовой информации решения о бюджете поселения на 2013 год и плановый период 2014 г., 2015 г., нарушает установленный статьей 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности бюджетной системы Российской Федерации. Указанное бездействие должностного лица органа местного самоуправления также нарушает права неопределенного круга лиц (граждан), установленные п.п. 1, 2 и 3 ст. 4 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в области бюджетных правоотношений, на свободу поиска, получения и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления. Учитывая, что решение о бюджете предполагает целевое использование бюджетных средств нарушение требований законодательства об исполнении указанной обязанности содержит риск возможных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц, выраженных в возможном бесконтрольном расходовании бюджетных средств.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие главы муниципального образования поселения «сельсовет Рутульский» Рутульского района, связанное с не опубликованием в средствах массовой информации решения собрания депутатов СП «сельсовет Рутульский» от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования поселения «сельсовет Рутульский» Рутульского района на 2013 года и плановый период 2014 г. и 2015г.

Обязать главу муниципального образования поселения «сельсовет Рутульский» Рутульского района опубликовать в средствах массовой информации решение собрания депутатов муниципального образования поселения «сельсовет Рутульский» от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования СП «сельсовет Рутульский» Рутульского района на 2013 года и плановый период 2014 г. и 2015 г. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Рутульского района Ибрагимов Р.Э. требования своего заявления поддержал полностью.

Представитель заинтересованного лица – СП «сельсовет Рутульский» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Султанаев И.С. требования заявления признал обоснованными и пояснил, что решение собрания депутатов МО СП «сельсовет Рутульский» Рутульского района от ДД.ММ.ГГГГ, где был принят бюджет МО СП «сельсовет Рутульский» Рутульского района на 2013г. и на плановый период 2014 – 2015 годов направлено в редакцию газеты «Рутульские Новости» для публикации.

Выслушав помощника прокурора Рутульского района Ибрагимова Р.Э., представителя заинтересованного лица – МО СП «сельсовет Рутульский» по доверенности ДД.ММ.ГГГГ Султанаева И.С., суд находит требования заявления прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 31 устава сельского поселения «сельсовет Рутульский», глава сельского поселения подписывает и обнародует решения, принятые собранием депутатов поселения.

В соответствии с частью 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц. Бездействие главы муниципального образования поселения «сельсовет Рутульский», связанное с не опубликованием в средствах массовой информации решения о бюджете поселения на 2013 год и плановый период 2014г. 2015 г., нарушает установленный статьей 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности бюджетной системы Российской Федерации. Указанное бездействие должностного лица органа местного самоуправления также нарушает права неопределенного круга лиц (граждан), установленные п.п. 1, 2 и 3 ст. 4 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в области бюджетных правоотношений, на свободу поиска, получения и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления. Учитывая, что решение о бюджете предполагает целевое использование бюджетных средств нарушение требований законодательства об исполнении указанной обязанности содержит риск возможных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц, выраженных в возможном бесконтрольном расходовании бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие, главы муниципального образования сельского поселения «сельсовет Рутульский» Рутульского района, связанное с не опубликованием в средствах массовой информации решения собрания депутатов СП «сельсовет Рутульский» от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования» СП «сельсовет Рутульский» Рутульского района на 2013 года и плановый 2014г. и 2015г., является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь и ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заявления прокурора Рутульского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования сельского поселения «сельсовет Рутульский» Рутульского района, связанное с не опубликованием в средствах массовой информации решения собрания депутатов СП «сельсовет Рутульский» от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования» СП «сельсовет Рутульский» Рутульского района на 2013 года и плановый 2014г. и 2015г.

Обязать главу муниципального образования сельского поселения «сельсовет Рутульский» Рутульского района опубликовать в средствах массовой информации решение собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Рутульский» от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования» СП «сельсовет Рутульский» Рутульского района на 2013 года и плановый 2014г. и 2015г. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и принесено апелляционное представление в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий

Судья - М.Г. Муфараджев.