Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-2/2023 от 02.03.2023

Дело №12-2/2023

УИД 87RS0002-01-2023-000127-71

РЕШЕНИЕ

г.п. Угольные Копи                                                                       19 мая 2023 года

ул. Школьная, 13

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа     Рузавин М.С., при помощнике судьи Ухановой М.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Берингугольинвест»- управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Порт Угольный» Г.Д.А. на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора С.А.В., которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Порт Угольный», ИНН 8709014713, ОГРН 1138709000627, юридический (фактический) адрес: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт. Беринговский, ул. Мандрикова, д.3, привлечено к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора С.А.В. общество с ограниченной ответственностью «Порт Угольный» (далее – ООО «Порт Угольный») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Законный представитель ООО «Порт Угольный» - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Берингугольинвест» - управляющей организации ООО «Порт Угольный» Г.Д.А. не согласился с принятым решением и обратился в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа с жалобой, в которой просит постановление №19-31/2022 от 17.01.2023 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Должностное лицо Дальневосточного межрегиональное управление Росприроднадзора, вынесшее обжалуемое постановление, Магаданский транспортный прокурор в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Представитель ООО «Порт Угольный» К.Д.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы на основании изложенных в ней доводов.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив настоящее дело об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки по обращению руководителя приемной Президента Российской Федерации в Чукотском автономном округе П.В.Н. о нарушении законодательства об охране окружающей среды при перевалке угля на территории рейдового порта «Беринговский», установлено, что основным видом деятельности ООО «Порт Угольный» является транспортная обработка грузов (перевалка и хранение) в морском рейдовом порту Беринговский, основная номенклатура грузов - генеральные грузы и уголь навалом.

            На основании договора аренды недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от 13.03.2018 №31/ДО-18, ООО «Порт Угольный» эксплуатирует гидротехнические сооружения - причалы генеральных грузов №3, 4, 5, угольный пирс, оградительный мол, расположенные в акватории морского порта Беринговский.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Порт Угольный» предоставлено право пользования водным объектом - бухтой Угольной Берингова моря с целью сброса сточных вод в районе: Чукотский автономный округ, <адрес>, пгт. Беринговский, бухта Угольная Берингова моря, выпуск №.

Пунктом 2.3 данного решения предусмотрены условия использования водного объекта, в том числе: недопущение причинения вреда окружающей среде; ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Чукотскому автономному округу, предоставлении в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Чукотскому автономному округу; сброс сточных вод с использованием водоотводящих и очистных сооружений.

В соответствии с условиями использования водного объекта указанного Решения ООО «Порт «Угольный» обязано вести регулярное наблюдение за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Чукотскому автономному округу. Представлять в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Чукотскому автономному округу следующие сведения и документы: в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представление сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод, их качества по формам, утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903, а также сведений о качестве поверхностных вод в месте сброса.

В нарушение пункта 5 части 2 статьи 39, части 1 статьи 42, части 2 статьи 55, подпунктов 5, 7, 8, 9, 10, 13, 14 пункта 2.3 условий использования водного объекта или его части к Решению о предоставлении водного объекта в пользование от 17.07.2019, пункта 24 приказа Минприроды России от 09.11.2020 №903, ООО «Порт Угольный» регулярное наблюдение за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Чукотскому автономному округу, не ведет, производственный контроль качества сточных и дренажных вод по выпуску №1 в точках отбора проб воды К1, С1, С2, Ф1 не осуществляет. Сведения, об учете объема сброса сточных (дренажных) вод и их качества по формам 3.2 и 3.3 предоставляются формально с указанием «нулевых» показателей, в том числе в графах, не предполагающих приведение «нулевых» показателей (марка прибора учета, дата последней поверки, периодичность поверки, наименование лаборатории (центра), проводившей анализы сточных вод и (или) дренажных вод, реквизиты аттестата аккредитации лаборатории).

В нарушение пункта 5 части 2 статьи 39, части 1 статьи 42, части 2 статьи 55, части 16 статьи 65 ВК РФ, Планы водохозяйственных и водоохранных мероприятий по Решению о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Порт Угольный» не реализовываются, строительство очистных сооружений, запланированное ООО «Порт Угольный» на 2021 год, до настоящего времени не завершено, в эксплуатацию не введено.

С учетом установленных обстоятельств, административным органом 25.11.2022 заместителем Магаданского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ, а 17.01.2023 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора С.А.В. вынесено постановление, согласно которому ООО «Порт Угольный» признано виновным в пользовании водным объектом с нарушением установленных условий, указанные действия Общества квалифицированы по ст. 7.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статья 7.6 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности».

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 названного Кодекса с учётом изменений, внесенных федеральным законом от 14.04.2023 №122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составляет 60 календарных дней.

Положениями частей 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Учитывая положения ч.1 и ч.2 ст.4.5, ч.2 и ч.3 ст.1.7 КоАП РФ в их взаимосвязи, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.6. КоАП РФ составит 60 календарных дней со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обществу вменяется пользование водным объектом с нарушением установленных условий:

- не ведется программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, согласованной с Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов;

- отсутствует контроль качества сточных вод по выпуску № в точках отбора проб воды т. Ф1, т. К1, т. С1, т. С2.

Указанное правонарушение было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, поскольку справка ведущего специалиста-эксперта Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора Д.Е.М. «О выявленных нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды», привлеченной к участию в проверке юридического лица и являющейся согласно ее должностной инструкции государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, уполномоченной в соответствии с законом самостоятельно составлять протокол об административном правонарушении при выявлении нарушений в области охраны окружающей среды, направлена в адрес заместителя транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры К.В.А, ДД.ММ.ГГГГ посредством системы электронного документооборота.

Исходя из норм права, представленных доказательств, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения ООО «Порт Угольный» к административной ответственности следует исчислять с 25.10.2022, соответственно 60-тидневный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, истек к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления от 17.01.2023, что являлось основанием для прекращения производства по делу об административным правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом указанные требования действующего законодательства во внимание не приняты, в связи с чем допущено нарушение положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание истечение срока давности привлечения ООО «Порт Угольный» к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ, имеющиеся материалы дела не позволяют сделать выводы о виновности Общества, в связи с чем доводы, изложенные в жалобе, рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление 19-31/2022 от 17.01.2023, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Порт Угольный» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                    М.С. Рузавин