Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2023 от 07.02.2023

Дело № 12-17/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Китайкин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации города Алатыря Чувашской Республики, ИНН/КПП 2122002506/212201001, ОГРН 1022101630363, юридический адрес: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Первомайская, д. 87, поступившее по жалобе администрации города Алатыря Чувашской Республики на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Алатырского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии (далее Алатырское РОСП УФССП по ЧР-Чувашии) К.Д.А. по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Алатырского РОСП УФССП по ЧР-Чувашии по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Алатыря Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В качестве обстоятельств совершения административного правонарушения в постановлении указано, что на исполнении в Алатырском РОСП УФССП России по ЧР находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Алатырским районным судом Чувашской Республики, об обязании Администрации г. Алатырь устранить выявленные нарушения, всего 25 пунктов, в том числе под пунктом 24 указано «заменить остекление окон из не цельного стеклополотна с трещинами, щелями <данные изъяты> в соответствии с требованиями п 4.15. СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено под подпись. ДД.ММ.ГГГГ должнику было также под роспись вручено требование. В целях исполнения решения Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено требование об обязании устранить выявленные нарушения в трехдневный срок с момента получения требования.

Судебным приставом-исполнителем установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником не исполнены по пункту 24, что подтверждается актом от 26.09.2022г., вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации города Алатыря Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ должнику была вручена повестка для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

Администрация города Алатыря Чувашской Республики, не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловала его в суд.

Жалобу мотивировала тем, что решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ обязали администрацию города Алатырь Чуваша Республики, Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <данные изъяты> в срок до 01 сентября 2013 года устранить выявленные в ходе проверки в МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» нарушения. Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ администрации города Алатыря Чувашской Республики была предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> Республики поступило (вх. №) требование об исполнении исполнительного листа в трехдневный срок со дня получения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией было направлено письмо (полученное Алатырским РОСП ДД.ММ.ГГГГ) о проделанной работе по исполнению решения Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> Республики поступила (вх. №) повестка для участия при составлении протокола ос административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 час.

Главой администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были подготовлены письменные объяснения с изложением доводов, исключающих производство по делу об административном правонарушении - предоставление отсрочки исполнения Решения, а также указаны действия, совершенные в целях исполнения Решения.

Администрация города Алатыря и отдел образования молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенными учреждением. Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (бюджета города Алатыря) и на основании бюджетной сметы. Кредиторская задолженность администрации города Алатыря Чувашской Республики по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 127 565,73 тыс. руб. Осуществление операций по расходованию средств на лицевых счета администрации <адрес> Республики приостановлены на основании п. 7. ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность составляет <данные изъяты> Таким образом, вина администрации <адрес> в невозможности исполнения требований исполнительного листа отсутствовала.

Просит обжалуемое постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Участвующая по делу на основании доверенности, специалист-эксперт администрации г. Алатыря Чувашской Республики К.О.Ю., просила жалобу администрации г. Алатыря удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель Б.А.А. извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

С учетом мнения лица, участвующего по делу, суд посчитал возможным рассмотреть жалобу без участия Б.А.А.

Лицом, вынесшим постановление по делу, врио начальника отделения Алатырского РОСП УФССП по ЧР-Чувашии К.Д.А., в суд представлены письменные возражения, в которых он просит в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме по тем основаниям, что в ходе исполнения требований исполнительного документа Алатырским РОСП УФССП по ЧР – Чувашии, должник был ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства. Неоднократно в отношении администрации города Алатыря Чувашской Республики составлялись протоколы об административном правонарушении по частям 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Алатырь было вручено требование об исполнении требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Алатырского РОСП УФССП по ЧР - Чувашии был осуществлен выход по объект исполнения требования исполнительного документа, в результате которого был составлен акт о не исполнении в части п. 24 перечня указанных в исполнительном документе. В этот же день в адрес Администрации г. Алатырь было направлено извещение об явки для составления административного протокола по ч.2.ст.17.15 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ Должнику разъяснялось права, предусмотренные ст.ст.25.1-25.10 КоАП РФ. Так же было разъяснено, что в случае неявки в указанный срок без сообщения уважительных причин протокол об административном правонарушении рассматривался в отсутствие должника. ДД.ММ.ГГГГ в Алатырский РОСП УФССП по ЧР - Чувашии на составлении административного протокола прибыл представитель Администрации г. Алатырь Т.М.Н. Предоставленные пояснения представителем должника по вопросу исполнения требования исполнительного документа к фактическому его исполнению не привели и оснований для не привлечения к административной ответственности не имелось. Также в протоколе Т.М.Н. была сделана отметка в ознакомлении с материалами административного дела и получено объяснение причин не исполнения. Представителю Администрации было разъяснено о дате составления постановления об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ и праве присутствовать при его составлении.

В дальнейшем со стороны должников заявлений, ходатайств по вопросам фактического исполнения требования исполнительного документа или обжалования самого административного протокола не поступало. Составленный административный протокол был рассмотрен вышестоящим должностным лицом и на его основании ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановления о привлечении к административной ответственности администрацию г. Алатыря ЧР. ДД.ММ.ГГГГ постановление об административном правонарушении было направлено в адрес Администрации г.Алатырь (ШПИ - 42982077103555).

Поскольку предусмотренный частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения дела не является пресекательным, его нарушение не может служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лицо, участвующее по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочих обстоятельств, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из положений части 1 статьи 2.1, части 2 статьи 2.1 и части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением Алатырского районного суда Чувашской Республики бездействие администрации г. Алатырь Чувашской Республики, МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> и отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики по обеспечению здоровья и жизни детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет и предотвращению распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди детей и персонала Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <данные изъяты>» признано незаконным. На администрацию г. Алатыря Чувашской Республики, отдел образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики и МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения.

Во исполнение указанного решения суда, Алатырском РОСП УФССП России по ЧР на основании исполнительного листа ВС №, выданного Алатырским районным судом Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, было возбуждено исполнительное производство №.

Определениями Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Отделу образования и молодежной политики администрации <адрес> ЧР и администрации города Алатыря Чувашской Республики предоставлялись отсрочки исполнения указанного решения суда.

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП УФССП РФ по Чувашской Республики Б.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Алатыря Чувашской Республики обязана в трехдневный срок с момента получения данного требования исполнить требования по пункту 24 исполнительного документа, а именно: заменить остекление окон из нецельного стеклополотна с трещинами, щелями в ясельной <данные изъяты> в соответствии с требованиями п.4.15. СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Требование было вручено должнику под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> и ИП К.Г.В. заключен договор № на оказание услуг по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ профилей для нужд МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>. Срок оказания услуги указан в течении 45 календарных дней.

Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исполнение указанного решения Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ. В качестве оснований предоставления отсрочки в определении указано, что большинство работ по решению Алатырского районного суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, выполнено, для полного исполнения требуются значительные финансовые затраты и время для установки оконных блоков ПВХ в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, учтено финансовое положение администрации г. Алатырь ЧР, осуществляющего финансирование МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>». Определение суда об отсрочке вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В тоже время, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Алатырского РОСП УФССП по ЧР – Чувашии составлен акт об обнаружении правонарушения, согласно которому требования исполнительного документа в части замены остекления окон МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> (по пункту 24) должником – администрацией не исполнены.

В связи с составлением акта, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Б.А.А. в отношении Администрации г. Алатырь Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Алатырского РОСП УФССП по ЧР – Чувашии К.Д.А. вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации г. Алатырь к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В представленных в суд материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, материалах исполнительного производства, сведений о привлечении администрации города Алатыря Чувашской Республики к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 28.1 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушении указанных требований закона, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административного правонарушения не указано место и время совершения административного правонарушения администрацией г. Алатыря Чувашской Республики,

Кроме того, как в протоколе, так и в обжалуемом постановлении, не указано, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, были ли приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению, не указаны сведения о ранее наложенном административном штрафе, после которого администрация города Алатыря Чувашской Республики не исполнила во вновь установленный срок, требования, содержащиеся в исполнительном документе.

При этом в обжалуемом постановлении указано лишь местонахождения юридического лица, которое в рамках данного дела не является именно местом совершения административного правонарушения.

Таким образом, из исследованных материалов дела следует, что при привлечении администрации г. Алатырь Чувашской Республики к административной ответственности, как лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, так и должностным лицом, вынесшим постановление по делу, в нарушение требований части 1 статьи 2.1, статьи 26.1, 29.10 КоАП РФ, не были установлены все значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что привело к неверным выводам о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности.

Поскольку по делу установлено, что в бездействии администрации г. Алатырь Чувашской Республики отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в протоколе и постановлении не указаны место и время совершения административного правонарушения, что невозможно устранить при повторном рассмотрении настоящего дела, то согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу Администрации города Алатыря Чувашской Республики на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Алатырского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии К.Д.А. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Алатырского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии К.Д.А. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация города Алатыря Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Судья: