Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-29/2023 от 11.08.2023

№ 12-29/2023

24RS0001-01-2023-000437-90

РЕШЕНИЕ

п.Абан 16 октября 2023 года

Судья Абанского районного суда Красноярского края Фёдорова О.В.,

при секретаре Игнатюк Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе администрации Абанского района Красноярского края на постановление и.о. директора КГКУ «Лесная охрана» от 26.07.2023 № 570/19-2023 по делу об административном правонарушении, которым администрация Абанского района Красноярского края, юридический адрес: 663740, Красноярский край, Абанский район, п. Абан, ул. Пионерская, 4, ИНН 2401001830, КПП 240101001; ОГРН 1022400507348, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Абанского района Красноярского края обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. директора КГКУ «Лесная охрана» от 26.07.2023 № 570/19-2023 по делу об административном правонарушении, которым администрация Абанского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600000 рублей, ссылаясь на то, что администрация Абанского района Красноярского края не является правообладателем земельного участка, примыкающего к кварталу №25 выдела 2, 3, 4 Абанского сельского участкового лесничества совхоза «Устьянский» КГБУ «Абанское лесничество», указанный земельный участок находится в общей долевой собственности и не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать место совершения административного правонарушения. В связи с указанным, просит постановление от 26.07.2023 № 570/19-2023 отменить.

Государственный инспектор по охране леса КГКУ «Лесная охрана» Филюшкин А.Г., составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель администрации Абанского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил жалобу расмотреть в его отсутствие.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

2.1. Ширина просек, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, устанавливается в пределах от 10 до 100 метров в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Однако, в нарушение указанных выше норм в протоколе об административном правонарушении не указано точное место совершения административного правонарушения, так, 14.07.2023 в 09:30 государственным инспектором по охране леса КГКУ «Лесная охрана» Филюшкиным А.Г. в отношении администрации Абанского района Красноярского края составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в котором указано место совершения административного правонарушения: земельный участок с координатами N 56° 33' 8692" Е 096°17"9459", находящийся на границе с выделами №№ 2.3.4 квартал № 25 Абанского сельского участкового лесничества (с-за Устьянский) КГБУ «Абанское лесничество».

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания указано аналогичное место совершения административного правонарушения.

Таким образом, сведения о месте совершения административного правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, позволяют суду сделать вывод о том, что протокол имеет существенные нарушения.

Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении, администрация Абанского района Красноярского края не является собственником указанного выше земельного участка.

Так, согласно сведений администрации Абанского района от 26.05.2023 №1- 09/1270, следует что согласно проекту территориального землеустройства ЗАО «Устьянское» Абанского района Красноярского края, земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Новокиевлянка, участок находится примерно в 5000 метрах по направлению на СВ 084° от ориентира, относится к землям общего долевой собственности, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, границы не установлены. Информацией о правообладателях (собственниках) земельного участка не обладают.

Согласно информации из администрации Устьянского сельсовета Абанского района следует, что согласно проекту территориального землеустройства ЗАО «Устьянское» Абанского района Красноярского края, расположен земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Новокиевлянка, участок находится примерно в 5000 метрах по направлению на СВ 084° от ориентира, относится к землям общей долевой собственности, (ранее земли принадлежали ЗАО Устьянское, все земли ЗАО распределены на 1478 долей), границы участка не установлены, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения. Информацией о правообладателях (собственниках) земельного участка не обладают.

Таким образом, указанный земельный участок находится в общей долевой собственности.

Как следует из анализа статей 12, 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, право собственности на невостребованную земельную долю, долю, от права на которую отказался собственник, возникает у муниципального образования - сельского поселения. У муниципального района права на указанную долю возникают в случае, если земельный участок находится на межселенной территории.

В Абанском районе отсутствуют межселенные территории, следовательно, право муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в долевой собственности у муниципального образования Абанский район не может возникнуть.

Порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, регулируется статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 настоящей статьи. Выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления - муниципальный район может распоряжаться земельными участками, находящимися в его муниципальной собственности или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанный выше земельный участок не находятся в муниципальной собственности заявителя и не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в общей долевой собственности, что подтверждается сведениями администрации Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Поскольку в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении № 1 от 14.07.2023 в отношении администрации Абанского района Красноярского края имеет существенные нарушения, кроме того, администрация Абанского района Красноярского края не является собственником земельного участка, прилегающего к участку леса, где произошел пожар, постановление и.о. директора КГКУ «Лесная охрана» от 26 июля 2023 года № 570/19-2023 подлежит отмене.

При этом, поскольку в действиях администрации Абанского района Красноярского края отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░░ 26 ░░░░ 2023 ░░░░ № 570/19-2023 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 8.32 ░░░░ ░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 600000 ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░