Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-3205/2023 от 13.04.2023

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-3205/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Саратов                                          22 июня 2023 г.

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу жалобу Карпеновой Я.И. (далее – Карпенова Я.И.) на вступившее в законную силу решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 29 марта 2023 г., вынесенное в отношении Ермакова И.С. (далее – Ермаков И.С.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Обнинского судебного района Калужской области от 8 декабря 2022 г., Ермаков И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ на срок 20 часов.

Решением судьи Обнинского городского суда Калужской области от 29 марта 2023 г. указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ермакова И.С. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Карпенова Я.И. просит изменить решение судьи городского суда, приводя доводы его незаконности, оставить в силе постановление мирового судьи судебного участка № 17 Обнинского судебного района Калужской области от 8 декабря 2022 г.

Ермаков И.С., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче данной жалобы, возражения на нее не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Ермакова И.С. дела об административном правонарушении) неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей.

Пунктами 1, 2 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении Ермакова И.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и приложенных к нему материалах данные о том, что в соответствии с решением мирового судьи судебного участка № 14 Обнинского судебного района Калужской области от 21 июня 2017 г. № 2-598/2017 с Ермакова И.С. в пользу Ермаковой Я.И. взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/3 части всех видов его заработка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия детей.

На основании исполнительного листа серии ВС № 065226393, выданного 21 июня 2017 г. мировым судьей судебного участка № 14 Обнинского судебного района Калужской области, судебным приставом-исполнителем Обнинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области возбуждено исполнительное производство № 128572/17/40040-ИП.

Ермаков И.С., зная о возбуждении в отношении него указанного исполнительного производства, в период времени с 1 июня 2022 г. по 31 августа 2022 г. допустил неуплату средств на содержание несовершеннолетних детей в течение более двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства без уважительных причин, в результате чего образовалась задолженность по алиментам за указанный период в размере 28 866 рублей 47 копеек.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № 17 Обнинского судебного района Калужской области 8 декабря 2022 г. вынес постановление о привлечении Ермакова И.С. к административной ответственности по части 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания.

Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе защитника в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Обнинского городского суда Калужской области решением от 29 марта 2023 г. постановление мирового судьи от 8 декабря 2022 г. отменил, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ермакова И.С. прекратил на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Принимая данное решение, судья городского суда, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, со ссылкой на приведённые в судебном акте нормы, факты и исследованные доказательства, исходил из того, что событие вмененного Ермакову И.С. административного правонарушения могло иметь место не ранее чем 2 октября 2022 г., то есть на 5 сентября 2022 г. – дату составления протокола об административном правонарушении оно отсутствовало.

Вместе с тем, с принятым по делу судьей городского суда судебным актом согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При изложении в своем решении вывода о том, что на 5 сентября 2022 г. – дату составления протокола об административном правонарушении отсутствовало событие вмененного Ермакову И.С. административного правонарушения, судья городского суда указал, что учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 3 постановления от 27 апреля 2021 г. № 6 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей».

В указанном пункте Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъясняет, что период неуплаты алиментов должен составлять не менее двух месяцев подряд в рамках возбужденного исполнительного производства. Течение указанного двухмесячного срока начинается на следующий день после окончания срока уплаты единовременного или ежемесячного платежа, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место со следующего дня после окончания названного двухмесячного срока. Административное правонарушение будет окончено в связи с обнаружением факта неуплаты алиментов в течение двух месяцев подряд либо в связи с добровольным прекращением лицом неуплаты алиментов по истечении указанного двухмесячного срока (часть 2 статьи 4.5, статья 4.8 названного Кодекса. Например, в случае невыполнения обязанности по уплате ежемесячного платежа по алиментам в январе (невнесение денежных средств в течение января) двухмесячный срок начнет исчисляться с 1 февраля, а событие административного правонарушения может иметь место начиная с 2 апреля (часть 2 статьи 4.8 названного Кодекса).

Вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенные фактические данные протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, послужившие основанием для привлечения Ермакова И.С. постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Обнинского судебного района Калужской области от 8 декабря 2022 г. к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении, приведенные в обжалуемом решении выводы судьи городского суда об отсутствии события административного правонарушения противоречат названным выше нормам права и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, указывая в решении на то, что 21 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о направлении исполнительного документа для исполнения в ООО «АТП-31», с которым 24 июня 2022 г. Ермаковым И.С. был заключен трудовой договор, судья городского суда не дал данным обстоятельствам какой-либо оценки применительно к существу вмененного административного правонарушения, в том числе позволяющей в рассматриваемом случае сделать вывод об отсутствии события административного правонарушения.

Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требованиям.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей городского суда требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные судьей городского суда нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, и исход дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 29 марта 2023 г., вынесенное в отношении Ермакова И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса является существенное нарушение предусмотренных названным Кодексом процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года.

Поскольку на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Обнинский городской суд Калужской области.

При новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье городского суда следует учесть изложенное в настоящем постановлении, принять меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, оценить приведенные в жалобе доводы и материалы дела в порядке, предусмотренном статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 29 марта 2023 г., вынесенное в отношении Ермакова И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Обнинский городской суд Калужской области.

Судья                                                  А.А. Кишаев