Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-584/2015 от 20.03.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 26 марта 2015 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе

Председательствующего федерального судьи Бузань Ж.В.,

при секретаре Федорахиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-584/15 по заявлению Каляевой О. В. об оспаривании действий органов власти

УСТАНОВИЛ:

Каляева О.В. после уточнений заявления, обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Коптеловоской сельской администрации МО Алапаевское по регистрации граждан по месту жительства.

В обоснование заявления Каляева О.В. в судебном заседании пояснила, что она является собственником части жилого дома, расположенного <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение практически все сгорело и она стала отстраивать свою часть жилого дома заново. Она ДД.ММ.ГГГГ оформила все необходимые документы по своей части жилого дома, зарегистрировала свое право в УФСГР кадастра и картографии по Свердловской области, получила свидетельство о регистрации права собственности на часть жилого дома, расположенную <адрес>. Ранее она была зарегистрирована еще в квартире по адресу <адрес>, так как это было указано в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ специалист администрации попросила у нее домовую книгу, сказав, что необходимо произвести сверку зарегистрированных. В дальнейшем ей выдали справку о количестве зарегистрированных в ее части жилого дома. Согласно этой справке так же в ее жилом помещении зарегистрирована еще семья <данные изъяты> проживают во второй части жилого дома, расположенного <данные изъяты>. Она обратилась в Администрацию с. Коптелово с просьбой разъяснить в связи с чем соседи оказались зарегистрированными в ее жилом помещении, просила снять их с регистрационного учета в ее части жилого дома, однако, в Администрации ей объяснять что-либо отказались. После того, как ей ДД.ММ.ГГГГ выдали справку о регистрации и отказались устранить нарушения ее прав в добровольном порядке она и обратилась в суд. Срок для обращения в суд для восстановления ее нарушенных прав ей не пропущен. В связи с изложенным просит признать незаконными действия Коптеловской сельской администрации по регистрации в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении посторонних для нее граждан, указав, что решение будет являться основанием для снятия <данные изъяты> с регистрационного учета в ее части жилого дома.

Глава Коптеловской сельской администрации МО Алапаевское Никонова Т.В. в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв, согласно которого против удовлетворения требований Каляевой О.В. не возражает. Указано так же, что дом, в котором проживает семья Каляевых состоит из двух частей. Регистрация в жилом помещении по <адрес> семьи <данные изъяты> произведена ошибочно.

Представитель третьего лица Отделения УФМС России по Свердловской области в Алапаевском районе в судебное заседание не явился, предоставив отзыв. В отзыве поясняют, что предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом ФМС России от 20.09.2007 года №208. Предыдущей редакцией ст. 4 Закона были определены органы регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. В силу указанной нормы Закона в населенных пунктах, в которых имеются структурные подразделения территориальных органов ФМС России, они являются органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, в остальных населенных пунктах – местная администрация. С 1 января 2014 года местные администрации исключаются из перечня органов регистрационного учета в связи с вступлением в силу ФЗ от 25.12.2008 года №281-ФЗ. По заявлению Каляевой О.В. решение о регистрации граждан по спорному адресу принималось местной Коптеловской администрацией. ФМС в настоящее время является органом регистрационного учета, распределение жилых помещений, оформление документов, являющихся основанием для вселения в жилое помещение, в компетенцию службы не входит. Так же указано, что решение суда о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением является основанием для снятия его с регистрационного учета по месту жительства.

Суд, заслушав объяснения заявителя, изучив предоставленные доказательства, считает заявление Каляевой О.В. подлежащим удовлетворению связи со следующим.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В то же время, на основании ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оспариванию в порядке гражданского судопроизводства подлежат только решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено судом, Коптеловская сельская администрация, принявшая оспариваемое решение, является органом местного самоуправления, действия (бездействие) которого подлежат оспариванию в указанном выше порядке, и заявитель оспаривает решение, которым граждане без ее ведома зарегистрированы в ее жилом помещении, а в дальнейшем ей было отказано в снятии с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности посторонних лиц, поэтому Каляева О.В. была вправе обратиться в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

К обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд; законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия ( бездействия).

При этом, принимая во внимание положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 256 и частью 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлен общий трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд об оспаривании действий должностного лица, который начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Судом установлено, что Каляева О.В. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об оспаривании действий должностных лиц, органов государственной власти, о которых ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, то есть своевременно в соответствии с частью 1 статьи 256 и частью 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, судом установлено, что заявитель Каляева О.В., подтвердив то, что оспариваемые действия Коптеловской администрации явно затрагивают ее права и интересы, а также соблюдение срока обращения в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, бремя доказывания, возложенное на нее исполнила.

В связи с чем суду следует только проверить законность и обоснованность оспариваемого действия Коптеловской сельской администрации.

Как следует из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять: имеет ли должностное лицо полномочия на совершение оспариваемого действия (бездействия) соблюден ли должностным лицом порядок совершения оспариваемого действия (бездействия), при этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых действий свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого бездействия.

По делам об оспаривании бездействия должностного лица обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия согласно части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на должностное лицо.

Как следует из представленных заявителем правоустанавливающих документов, она является собственником части жилого дома, <адрес>. Данный факт подтвержден договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы МО Алапаевский район от ДД.ММ.ГГГГ за № «О признании объекта бывшая квартира по адресу <адрес>, часть жилого дома, постановлением главы МО Алапаевский район от ДД.ММ.ГГГГ за № «О разрешении строительства части жилого дома Каляевой О.В. <адрес> взамен сгоревшего жилого помещения, Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства В пределах РФ» ( в редакции, действующей до 1.01.2014 года) в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

В силу ст. 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация гражданина по выбранному им месту жительства осуществляется при предъявлении определенных документов, в том числе и документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение Право гражданина на свободный выбор места жительства не должно порождать нарушения прав собственников жилых помещений на их использование по своему усмотрению.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Однако, как установлено в ходе судебного заседания, подтверждено в отзыве главы Коптеловской сельской администрации, регистрация в жилом помещении, принадлежащем заявителю <данные изъяты> произведена ошибочно. Как указала заявитель <данные изъяты> проживают во второй части жилого дома по <адрес>, никогда в ее части жилого дома не проживали, согласия на их регистрацию она не давала.

Исходя из изложенного, судом установлено, что регистрация <данные изъяты> года произведена в части жилого дома, принадлежащего Каляевой О.В. незаконно и они должны быть сняты с регистрационного учета по адресу <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, суд считает заявление Каляевой О.В. обоснованным, действия Коптеловской сельской администрации по регистрации в жилом помещении принадлежащем заявителю семьи <данные изъяты> должно быть признано незаконным.

Копию данного решения суда направить в органы УФМС России в Алапаевском районе для снятия с регистрационного учета по адресу <адрес> <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявление Каляевой О. В. об оспаривании действий органов власти удовлетворить.

Признать незаконными действия Коптеловской сельской Администрации МО Алапаевское по регистрации в части жилого дома по адресу <адрес> <данные изъяты>.

Настоящее решение является основанием для органов УФМС для снятия с регистрационного учета по адресу <адрес> <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Решение также может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Свердловского областного суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу с подачей жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции при условии, что лица, имеющие право обжалования, исчерпали все установленные способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу, то есть ранее уже обжаловали решение в апелляционном порядке.

Судья                                        Бузань Ж.В.