Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-35/2023 от 03.05.2023

Дело № 12-35/2023 (5-91/2023)

УИД № 27MS0045-01-2023-000863-68

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

06 июня 2023 года                                                город Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Дудина М.А., рассмотрев в помещении суда жалобу Днепровского Д. А. на постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Днепровского Д. А.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ Днепровский Д. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде 1 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Днепровский Д.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Доводы жалобы мотивирует тем, что на его имя пришло два письма с Постановлениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела государственного контроля, рыбоохраны по <адрес> с возложенными штрафами по 100 рублей каждый. Оплатил штрафы ДД.ММ.ГГГГ, когда получил письмо -уведомление о дате проведения рассмотрения мировым судом дела об административных правонарушениях на дату - ДД.ММ.ГГГГ, о чём уведомил соответствующим письмом отдел рыбоохраны по <адрес>. В письме уточнил, что не оплатил штрафы и не спешил их оплатой, так как был уверен, что их так или иначе удержат с него, независимо от того, заплатил или нет. ДД.ММ.ГГГГ службой ФССП со счетов Днепровского Д.А. было удержано четыре наложенных в разных Банках взыскания: 2000, 100, 100, 100 рублей. Он не знал до факта свершения банковских операций, что на него возложены какие-то штрафы, взыскания или иные прочие ограничения, так как не был информирован должным образом по данному факту, как и о других – ранее возложенных каких-либо обязательствах и вытекающих из них последствиях. Он ничего не знал, не владел информацией и не мог их, как следствие, выполнить. Днепровский Д.А. не был никак проинформирован, что ещё ДД.ММ.ГГГГ в отношении него были вынесены постановления должностного лица отдела государственного контроля надзора и рыбоохраны по <адрес> за номерами №, №, №, №, где он был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.11.17 КоАП РФ и подвергнут административным штрафам соответственно: 2000, 100, 100, 100 рублей. Он не оспаривает штрафы, причины их наложения, но оспаривает сроки, которые были отведены ему на оплату данных постановлений. Днепровский Д.А. узнал о них по факту удержания их территориальным отделом службы ФССП по городу Амурску, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. Днепровский Д.А не мог их оплатить по причине отсутствия у него какой либо информации о существовании данных штрафов, как и сроках. По факту с его счетов было 4 раза удержаны данные взыскания и о возврате излишне удержанных сумм он теперь вынужден до сих пор вести через ГосУслуги переписки с требованием о возврате излишне-удержанных денежных средств. На суд 10 апреля Днепровский Д.А не явился, так как считал, что два штрафа им оплачено, остальные четыре удержаны через службу ФССП, т.е. с него всё взыскано, а физическое присутствие на суде ни на что не повлияет, и на ходе рассмотрения дела по существу не отразится.

Указал, что ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, но, по его мнению, срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек.

Полагает, что его бездействие по уплате штрафов следует принять в сторону смягчения вынесенных административных штрафов и отменить последние решения; учесть, что наложенные штрафы оплачены в полном объеме. На ДД.ММ.ГГГГ ранее наложенные два штрафа по 100 руб. он оплатил самостоятельно, а четыре других штрафа были удержаны через службу ФССП; о наличии других штрафов он не знает.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, представитель отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по <адрес> – начальник отдела ГАА. в судебное заседание не явился; о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялся надлежащим образом; представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Днепровский Д.А. на рассмотрение жалобы не явился; о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом; о причинах неявки не сообщал, ходатайств об отложении дела не представлял.

Поскольку начальник отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по <адрес> ГАА и Днепровский Д.А. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с п.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 КоАП РФ и статьи 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по <адрес> БВВ Днепровский Д. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.17 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 руб. (л.д. 7).

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного начальником отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по <адрес> ГАА ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. на территории <адрес>, Днепровский Д. А. совершил административное правонарушение, а именно: не оплатил административный штраф в размере 100 рублей в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Место и время совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, характеризующими событие административного правонарушения, в связи с чем они входят в предмет доказывания и подлежат установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.

Приводя в постановлении производимый расчет дней, мировым судьей указано, что отсчет шестидесяти дней начинается с ДД.ММ.ГГГГ, что в корне противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 1 и п. 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.

Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Днепровскому Д.А. было направлено ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ было возвращено с отметкой «возврат из-за истечения срока хранения», ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения и было вручено отправителю.

Как следует из п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», cогласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Таким образом, течение десятидневного срока на обжалование постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, начинается с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3 и ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Исходя из установленного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока, последним днем оплаты штрафа, назначенного постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является ДД.ММ.ГГГГ, а событие правонарушения наступает ДД.ММ.ГГГГ.

Отсрочка, рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания Днепровскому Д.А. не предоставлялись.

При расчете дней, мировым судьей также указано, что событие административного правонарушения наступает ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как указано выше, датой и временем административного правонарушения является 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при рассмотрении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, мировым судьей судебного участка № 45 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» <данные изъяты> не верно установлена дата административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, совершенного Днепровским Д.А.; время административного правонарушения не установлено.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не является длящимся, в связи с чем в постановлении должно содержаться точное время совершения правонарушения.

Кроме того, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснялся вопрос о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из содержания протокола № об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие Днепровского Д.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68264580001879, и списка № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), Днепровскому Д.А. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о сроке уплаты административного штрафа, и о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Только ДД.ММ.ГГГГ указанное заказное письмо было возвращено с отметкой «возврат из-за истечения срока хранения», тогда как протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении заказное письмо еще не было возвращено по обратному адресу с отметкой «истек срок хранения», соответственно отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении Днепровского Д.А. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких данных Днепровский Д.А. не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного в установленном законом порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности и существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Поскольку протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Днепровского Д.А. составлен с нарушением порядка, установленного ст. 28.2 КоАП РФ, данный протокол не мог являться допустимым доказательством, в связи с нарушением должностными лицами административного органа порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Наличие всех элементов состава административного правонарушения (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) позволяет говорить о наличии административного правонарушения. Недоказанность одного из элементов состава правонарушения свидетельствует о недоказанности совершения правонарушения, что влечет отмену постановления о назначении административного наказания и прекращение производства по делу об административном правонарушении со ссылкой на нормы части 3 статьи 30.7 указанного Кодекса.

При таких фактических обстоятельствах оспариваемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Днепровского Д.А. подлежит прекращению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 45 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 30.7 ░░░░ ░░ – ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░