Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-1615/2023 от 23.01.2023

№ 16-1615/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    г. Санкт-Петербург                 23 марта 2023 г.

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации Коровина А.Ю. на вступившие в законную силу постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30.09.2022, решение судьи Псковского областного суда от 19.12.2022, состоявшиеся в отношении Михеева Андрея Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 30.09.2022, оставленным без изменения решением судьи Псковского областного суда от 19.12.2022 председатель Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области Михеев А.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации Коровин А.Ю. выражает несогласие с вышеуказанными судебными актами, ставит вопрос об их отмене, возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на незаконность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Михеев А.С., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом административного органа жалобы на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражений не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением срока возврата, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год (включая проверку исполнения федеральной адресной инвестиционной программы)» в Министерстве экономического развития Российской Федерации установлено, что Михеев А.С., замещая должность председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области, допустил нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, а именно в нарушение пунктов 4.3.5, 4.3.5.1 и 4.3.5.2 Соглашения № получателем иного межбюджетного трансферта не обеспечено представление в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт (за 2 и 3 кварталы 2021 года (плановые сроки предоставления - не позднее 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть 15 июля 2021 года и 15 октября 2021 года), а также за 2021 год (годовой, плановый срок предоставления годового отчета - не позднее 15-го числа первого месяца следующего за отчетным годом, то есть 15 января 2022 года) и отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (за 2 и 3 кварталы 2021 года (плановые сроки предоставления - не позднее 15-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть 15 июля 2021 года и 15 октября 2021 года, а также за 2021 год (годовой, плановый срок предоставления годового отчета - не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, то есть 29.01.2022). Отчеты о расходах бюджета Псковской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, и отчеты о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта за 2 и 3 кварталы 2021 и за 2021 год размещены в ГИИС «Электронный бюджет» только 20.06.2022.

Указанное послужило основанием составления в отношении председателя Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области Михеева А.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 30.09.2022, оставленным без изменения решением судьи Псковского областного суда от 19.12.2022, Михеев А.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Назначая наказание в виде предупреждения, судья Псковского городского суда Псковской области, с которым согласился судья Псковского областного суда, указал на то, что с учетом установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей назначения наказания, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, принимая во внимание, что председателем Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политики Псковской области Михеевым А.С. впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, материальное положение Михеева А.С., наличие по делу смягчающего обстоятельства в виде признания вины и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о наличии условий, при которых предупреждение не может быть назначено, судья пришел к выводу о возможности назначения Михееву А.С. административного наказания в виде предупреждения.

       Изложенные выводы оспариваются должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье.

        Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

        Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

          Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая изложенное, постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30.09.2022, решение судьи Псковского областного суда от 19.12.2022, состоявшиеся в отношении Михеева А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30.09.2022, решение судьи Псковского областного суда от 19.12.2022, состоявшиеся в отношении Михеева Андрея Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации Коровина А.Ю. – без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда                                                 Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции