Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-119/2023 (2-1049/2022;) ~ М-1080/2022 от 16.12.2022

Дело №2-119/2023

УИД34RS0038-01-2022-001726-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года                            р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Чурюмова А.М.,

при секретаре судебного заседания Черкесовой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба гражданское дело по иску Афанасенко А.П. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Афанасенко А.П. обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать за ним право собственности на самовольную постройку – <.....>., из которых <.....>. основная торговая площадь и площадь <.....> торговая вспомогательная, здание магазина имеет назначение: нежилое. Кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска истец указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность здание магазина, общей площадью <.....> кв.м., здание магазина имеет назначение: нежилое, кадастровый №, а также земельный участок площадью <.....> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – под магазин, кадастрвоый №, расположенные по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области истцом подано заявление о начале капитального ремонта здания магазина «Универсальный», расположенного по адресу: <адрес> с утеплением фасада и изменением архитектурного облика здания. В результате произведенного капитального ремонта, площадь магазина увеличилась со <.....> кв.м. до <.....> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с которым было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью <.....> кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ из администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в его адрес поступил ответ №, согласно которому ему было отказано в выдаче разрешения на строительство магазина, расположенного по адресу: <адрес>

Истец Афанасенко А.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца Афанасенко А.П. – Ковалев С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить их.

Представитель ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Часть 3 ст. 222 ГК РФ предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту: нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (ч. 7).

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <.....> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Категория земель: <.....>.

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Афанасенко А.П. на праве собственности принадлежит здание магазина площадью <.....> кв.м. (л.д. 7272-74).

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Афанасенко А.П. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью <.....> кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в части:

- уменьшения минимальных отступов стен объекта капитального строительства с каждой стороны земельного участка до <.....>;

- уменьшения минимального процента озеленения в границах земельного участка до <.....>;

- уменьшения максимального процента застройки в границах земельного участка до <.....>;

- уменьшения минимальной площади земельного участка до <.....>

- уменьшения минимального количества машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельного участка до <.....>.

В соответствии со ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», магазины как вид разрешенного использования земельного участка включает в себя - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Из обоснования иска и представленных суду документов следует, что разрешение на строительство магазина истцу не выдавалось.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Как установлено в судебном заседании, Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> Афанасенко А.П. отказано в выдаче разрешения на строительство магазина, расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, истец подтвердил факт обращения в уполномоченный орган для получения документов, необходимых для оформления самовольной постройки и получения отказа уполномоченного органа в удовлетворении такого заявления.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что истец предпринял все зависящие от него меры для узаконения самовольной постройки в административном порядке.

В силу п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с положениями подл. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу ст. 222 ГК РФ и ст. 40 ЗК РФ в их системном толковании право собственности на нежилое помещение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, находящемся в собственности, может быть признано судом, если нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

То обстоятельство, что нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - подтверждено материалами дела.

Согласно выводам экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертами <.....> в ходе проведения исследования установлено, что при возведении объекта экспертизы – здания магазина по адресу: <адрес>, допущены нарушения, градостроительных и строительных норм, а также санитарных, противопожарных, экологических норм и правил, требованиям ГОСТ, по следующим основным пунктам:

- нарушены требования ст. 48 «Градостроительный кодекс РФ» от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (ред. От 29.12.2022), поскольку, отсутствует проектная документация на объект исследования не подпадает под исключения;

- нарушены требования ст. 51 п. 2 «ГК РФ» от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. От 29.12.2022), поскольку реконструкция объекта исследования, являющегося объектом капитального строительства, осуществляется без соответствующего согласования и получения разрешения на строительство;

- нарушены требования п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», поскольку не соблюдены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями, а допустимость фактических значений не подтверждена расчетом пожарного риска и наличием соответствующих согласований и разрешений;

- нарушены требования «Правил землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области», от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку фактическая площадь застройки земельного участка к.н. №, на котором расположен объект исследования, составляет <.....>, и превышает увеличенное, относительно базового значения <.....> и согласованное значение <.....>

- нарушены требования ГОСТ Р 54964-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости», в части обеспечения комфорта и экологии внутренней среды, а также энергосбережения и энергоэффективности, обусловленные фактическим состоянием объекта экспертизы на момент исследования, а именно нахождение в стадии незавершенного строительства;

- нарушены требования СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий» в части организации монтажа конструкции и элементов внутренних санитарно-технических систем, что обусловлено отсутствием проектной документации и стадией строительства;

- нарушены требования №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в части обеспечения требования механической безопасности, что обусловлено отсутствием проектной документации и стадией строительства.

Согласно экспертному мнению, основная часть выявленных нарушений, градостроительных и строительных, а также санитарных, противопожарных, экологических норм и правил, требований ГОСТ, является устранимой, при надлежащем проектировании, согласовании и организации строительного процесса, и не требует специальных и исключительных мер, при этом процедуру завершение реконструкции (строительства) следует проводить в соответствии с надлежащей проектной документацией с учетом результатов исследования, полученных в ходе расчета пожарного риска.

Согласно экспертному мнению, процедуру завершение реконструкции (строительства) следует проводить в соответствии с надлежащей проектной документацией с учетом результатов исследования, полученных в ходе расчета пожарного риска, с целью доведения объекта исследования до уровня полного соответствия, с учетом специфики объекта исследования, требованиям пожарной безопасности, при этом следует учитывать не только, формальное назначение отдельных помещений и частей объекта исследования, но и фактическую планируемую специфику использование и специфику планируемых к размещению на площадях объекта исследования предметов, средств и складируемых материальных ценностей, имеющих свой класс пожарной опасности и соответствующие требования, нормативных актов, к их размещению.

В ходе проведенного исследования, установлено, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> в объеме представленных сведений, не в полном объеме, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, а также проектной документации, по следующим причинам:

В ходе проведенного исследования, представленных материалов №,, с учетом дополнительных сведений, полученных при проведении натурного исследования объекта экспертизы, установлено, что фактическое состояние земельного участка кадастровый номер №, не в полном объеме соответствует «Правила землепользования и застройки городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области», от ДД.ММ.ГГГГ №, в следующих частях:

– в части согласования максимального процента площади застройки (фактическое значение 83,40% превышает увеличенное и согласованное – 62,1%);

– в части согласования размещения элементов входной группы, комбинированных с пандусом для маломобильных групп населения, которые выступают за линию застройки (рекомендательный характер).

В ходе проведенного исследования, представленных материалов №, с учетом дополнительных сведений, полученных при проведении натурного исследования объекта экспертизы, установлено, что фактическое состояние земельного участка кадастровый номер №, не соответствует градостроительным требованиям, а также градостроительному плану содержащемуся в материалах №, требует актуализации и переработке документации по планировке территории размещения объекта исследования – здание магазина, в следующих частях:

– в части согласования максимального процента площади застройки (фактическое значение <.....> превышает увеличенное и согласованное – <.....>) и внесения соответствующих сведений в тестовую и графическую часть градостроительного плана;

– в части размещения элементов входной группы, комбинированных с пандусом для маломобильных групп населения, которые выступают за линию застройки (рекомендательный характер) и внесения соответствующих сведений в градостроительный план;

– в части актуализации в градостроительном плане сведений, о минимальных отступах, от границ участка, заявленных в размере 3м, при наличии постановления о согласовании уменьшения минимальных отступов стен объекта капитального строительства с каждой стороны земельного участка до 0 метров и внесения соответствующих сведений в градостроительный план;

– в части актуализации зоны обозначений территориальной зоны О-1, и внесения актуальных сведений в соответствующий раздел градостроительного плана.

3) В ходе проведенного исследования, представленных материалов №, с учетом дополнительных сведений, полученных при проведении натурного исследования объекта экспертизы, установлено, что проектная документация на здание магазина, расположенное на земельном участке кадастровый номер №, не подготавливалась и отсутствует в полном объеме.

Экспертное заключение является одним из доказательств и оценивается в совокупности с иными доказательствами, собранными по делу, по правилам статей 67, 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая заключение судебной экспертизы, анализируя соблюдение процессуального порядка ее проведения, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам и материалам дела, определяя полноту заключения, его обоснованность и достоверность полученных выводов, суд приходит к выводу о том, что данное заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возведенное истцом здание магазина не соответствует установленным законом требованиям и нормам.

Допрошенный в ходе судебного заседания эксперт также пояснил, что однозначного ответа об отсутствии угрозы безопасности жизни и здоровья граждан невозможно сделать, поскольку объект не достроен и отсутствует проектная документация, которая позволяла бы сделать вывод об отсутствии или наличии угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Исходя из всей совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Афанасенко А.П. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.М. Чурюмов

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2023 года.

Судья: (подпись) А.М. Чурюмов

Подлинник данного документа    

подшит в деле № 2-119/2023,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде

Волгоградской области