Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-190/2024 (2-2457/2023;) от 18.12.2023

К делу №2-190/2024

УИД 23RS0001-01-2020-001096-30

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абинск                                                                                                        13 февраля 2024 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Рязановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края к Глинской ОА. о признании третьего этажа самовольной постройкой и его демонтаже, встречному иску Глинской ОА. к администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края о признании права собственности на постройку,

установил:

    Истец обратился в Абинский районный суд с исковым заявлением к Глинской О.А., в котором просит признать третий этаж объекта капитального строительства (выставочный павильон), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для общего пользования (уличная сеть), самовольной постройкой.

    Обязать Глинскую ОА., произвести демонтаж самовольной постройки - 3 этажа своими силами и за собственный счет в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Свои требования мотивирует тем, что ответчик является собственником земельного участка, на котором расположено трехэтажное здание (выставочный павильон.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для общего пользования (уличная сеть).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также, данным публичной кадастровой карты, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено 2-х этажное здание, общей площадью - 241 ~ кв.м, (кадастровый №), на которое зарегистрировав : право собственности ответчика. Согласно имеющимся фотоматериалам, полученным в ходе обследования территории Абинского городского поселения и данным публичной кадастровой карты, на указанном земельном участке фактически расположено 3-х этажное здание (выставочный павильон эксплуатируется ответчиком в полном объеме).

Однако, разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта, с указанной этажностью и квадратурой, по имеющимся сведениям, ответчику не выдавалось.

04 февраля 2020 года администрацией Абинского городского поселения в адрес ответчика было направлено уведомление № о необходимости приостановить эксплуатацию третьего этажа, либо представить истцу документы, разрешающие эксплуатацию здания (3 этажа). До настоящего времени необходимые подтверждающие документы ответчиком не представлены.

Такое обстоятельство дает основание утверждать, что возведение третьего этажа является самовольной постройкой. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Администрация Абинского городского поселения считает, что осуществление ответчиком строительства третьего этажа объекта, вопреки установленным положения градостроительного законодательства Российской Федерации недопустимо.

    Глинская О.А. обратилась к администрации Абинского городского поселения Абинского района со встречным иском о признании права собственности на объект капитального строительства нежилое здание магазина с кадастровым номером №, общей площадью 344,2 кв.м, число этажей надземной части – 3, по адресу: <адрес>

Требования обосновала тем, что в 2023 году администрацией Абинского городского поселения изменён вид разрешённого использования земельного участка, на котором расположено здание, в соответствии с правилами землепользования и застройки. В настоящее время здание и участок имеют одинаковое назначение – магазины. Изменения внесены в ЕГРН. Строительство осуществлялось в соответствии с разрешением и проектной документацией. Здание соответствует всем требованиям безопасности, строительным нормам и правилам, техническим регламентам. При этом снос третьего этажа повлечёт разрушение конструктивных элементов здания с потерей несущей способности, что существенно ухудшит его ценность, приведёт к невозможности использования по целевому назначению.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, встречный иск просила разрешить по усмотрению суда.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, просила исковые требования администрации отклонить и удовлетворить встречный иск.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.03.2020. арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – строительство и эксплуатация выставочного павильона является Глинская О.А.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.09.2023. арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – магазины является Глинская О.А.

Согласно постановлению администрации Абинского городского поселения Абинского района №984 от 04.07.2016 и договору от 11.07.2016 Глинской О.А. предоставлен в аренду до 2065 года земельный участок по адресу: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.03.2020 и свидетельству о государственной регистрации права от 20.07.2009 собственником здания с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, является Глинская О.А. характеристики здания: 2 этажа, площадь 241,7 кв.м. Основание возникновения права – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.06.2009.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.10.2023 собственником здания с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, является Глинская О.А. Вид разрешённого использования – магазины.

Согласно разрешению на строительство от 17.05.2007 Глинской О.А. разрешено строительство выставочного павильона по адресу: <адрес> общей площадью 280,1 кв.м.

Разрешением от 11.06.2009 выставочный павильон по адресу: <адрес> введён в эксплуатацию. Сведения об этажности и площади помещений не указаны.

Согласно техническому паспорту от 27.05.2009 выставочный павильон по адресу: <адрес> является двухэтажным зданием с чердачным помещением. Площадь 1 этажа – 137,2 кв.м., 2 этажа – 14,5 кв.м., чердака – 104 кв.м.

Согласно техническому паспорту от 10.01.2024 здание магазина по адресу: <адрес> является трёхэтажным общей площадью 344,2 кв.м. Общая площадь изменилась с 241,7 кв.м на 344,2 кв.м за счёт ранее не учтённых помещений мансардного этажа. Наименование изменено в соответствии с изменением вида разрешённого использования здания и земельного участка – магазины.

04.04.2020 администрацией Абинского городского поселения в адрес Глинской О.А. направлено уведомление №528 о необходимости приостановить эксплуатацию третьего этажа, либо представить документы, разрешающие его эксплуатацию.

Согласно заключению эксперта от 26.06.2020 нежилое здание выставочный павильон, расположенный по адресу: <адрес>, в целом не противоречит строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и инженерным нормам, не соответствуя части СП 118.13330.2012 п. 4.3.

Площадь помещений в здании фактическая/проектная: 1 этажа – 137,2/123,8 кв.м, 2 этажа – 104,5/116,1 кв.м., чердака – 104/119,3 кв.м.

Нежилое здание - выставочный павильон, расположенный по адресу: <адрес>, на момент проведения исследований, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Использование выставочного павильона по целевому назначению возможно.

Контуры здания не изменялись, фасадные части здания не видоизменялись, оконные и дверные проемы установлены согласно проекту.

Были выявлены следующие несоответствия:

фактически на 1-м., 2-м., и мансардном (3) этаже выполнена перепланировка (реконструкция) помещений выставочного павильона посредством установки пластиковых перегородок и дверных проемов, не влияющих на основные конструктивные элементы здания, что не соответствует имеющейся технической документации;

произведена перепланировка (реконструкция) чердачного помещения, в результате чего образовалась мансарда (3-й этаж). Согласно СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», этаж мансардный (мансарда): этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной, ломаной или криволинейной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа. В соответствии со СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольных этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

В результате вышеизложенного выявлено не соответствие выставочного павильона в части этажности здания и общей площади здания.

Согласно заключению специалиста №23-915 от 31.08.2023 демонтаж самовольной постройки – третьего этажа объекта капитального строительства (выставочного павильона) по адресу: <адрес> затронет основные несущие конструкции здания.

Демонтаж конструкций самовольной постройки – третьего этажа объекта капитального строительства (выставочного павильона) по адресу: <адрес> или замена их при возможном сохранении других конструктивных элементов приведёт к созданию путём реконструкции нового здания.

Согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их пристройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

Согласно п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

Согласно п.43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Согласно ч.1 и ч.2 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что единственным нарушением Глинской О.А. является несоответствие этажности и площади здания разрешению на строительство. В остальном постройка и действия Глинской О.А. соответствуют требованиям законодательства: здание возведено на земельном участке, находящемся в аренде у Глинской О.А. на основании разрешения на строительство в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, без нарушения норматива предельного количества этажей, целевое назначение здание и земельного участка совпадают, постройка соответсвует требованиям безопасности, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом снос третьего этажа затронет основные несущие конструкции здания, существенно ухудшит его ценность, приведёт к невозможности использования по целевому назначению, что несоразмерно ущемит права Глинской О.А.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для сноса третьего этажа здания Глинской О.А. нет, а признание ша ней права собственности на постройку не нарушает требования закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 344,2 ░░.░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ – 3, ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: