Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-948/2023 ~ М-773/2023 от 02.06.2023

УИД 71RS0001-01-2023-000980-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2023 года                                                                                  г. Алексин

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И.,

с участием

представителя административного истца Кулаковой О.В., по доверенности Воробьевой Л.С.,

с надлежащим уведомлением лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-948/2023 по иску Кулаковой Ольги Васильевны к Администрации муниципального образования Заокский район об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании заключить договор социального найма,

установил:

Кулакова О.В. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования Заокский район об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании заключить договор социального найма, по следующим основаниям.

В квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, Кулакова О.В. вселилась и была зарегистрирована по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ, на основании Ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Заокского районного суда Тульской области. Ордер был выдан на имя Булатова А.А. – квартиросъемщика. В составе семьи указаны: Булатова (Кулакова) О.В. (жена), Булатова (Панькина) Валентина – дочь, ФИО15 - сын. В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и проживают: Кулакова О.В., Панькина В.А., Панькин Д.М., Панькина У.М. Брак между Булатовым А.А. и Булатовой О.В. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Кулакова О.В. обратилась в Администрацию муниципального образования Заокский район с заявлением о заключении договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Администрация в своем Решении об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ уведомила Кулакову О.В., что приняло решение об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, так как предоставленными документами и сведениями не подтверждается право гражданина в предоставлении жилого помещения. Истец в уточненном иске просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженный в Решении об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области заключить договор социального найма в отношении квартиры расположенной по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец Кулакова О.В. не явилась, о дате и месте рассмотрения иска была уведомлена надлежащим образом.

Представитель истца Кулаковой О.В. по доверенности Воробьева Л.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Ответчик Булатов А.А. в судебное заседание не явился о дате и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Третьи лица по делу Панькина В.А., Панькин Д.М., Панькина У.М. в судебное заседание не явились, представили заявление, в котором просили рассмотреть иск в их отсутствие, исковые требования поддержали.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с ЖК РФ, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством РФ.

Согласно ч.2 ст.677 ГК РФ в договоре социального найма должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. Граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом.

Судом установлено, что правообладателем квартиры по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Заокский район Тульской области (выписка из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец – Кулакова (Булатова) О.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. Кроме неё в квартире были зарегистрированы: Булатов А.А. – муж, Булатова Валентина - дочь, ФИО17-сын (контрольный талон к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Исполнительным комитетом Заокского районного Совета народных депутатов Тульской области на основании решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ).

Брак между Булатовой О.В. и Булатовым А.А. был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, предоставленной МО Демидовское Заокского района от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: Кулакова О.В., Панькина В.А. – дочь, Панькин Д.М. внук, Панькина У.М. внучка.

Кулакова О.В. обратилась в администрацию Заокского района с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Заокский район в предоставлении жилого помещения по договору социального найма было отказано, по следующим основаниям.

Ордер № на вселение в служебное жилье по адресу: <адрес>, выдавался квартиросъемщику (нанимателю) Булатову Алексею Александровичу. Совместно с последним были вселены члены его семьи: Булатова Ольга Васильевна - жена, Булатова Валентина - дочь, ФИО18 – сын.

Согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ № брак между Булатовым А.А. и Булатовой (Кулаковой ) О.В. расторгнут.

Ордер и договор найма жилого помещения на хранении в МКУ МО Заокский район «Муниципальный архив Заокского района», Администрации отсутствуют, Кулаковой О.В. не представлены.

Сведений о признании Булатова А.А. утратившим право пользования квартирой, его выселении из нее, также не имеется.

Таким образом, с учетом приведенных выше положений жилищного законодательства, оснований для заключения договора социального найма жилого помещения с Кулаковой О.В., как с нанимателем квартиры, при вышеуказанных обстоятельствах не имеется.

Оценивая доводы, содержащиеся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что они сделаны без учета ранее действовавшего и действующего законодательства.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу требований статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст.50 ЖК РСФСР).

Статья 51 ЖК РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Так, согласно ч.1 ст.88 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в спорную квартиру, предусматривалось, что совершеннолетний член семьи нанимателя может с согласия нанимателя и остальных совершеннолетних членов семьи требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому совершеннолетнему члену семьи умершего.

К основным началам жилищного законодательства Жилищный кодекс Российской Федерации, его статья 1, относит реализацию гражданами закрепленного в статье 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В силу названного законодательного установления граждане в условиях рыночной экономики обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно статье 10 (части 1 и 2) Жилищного кодекса РСФСР, (действовавшей на момент регистрации Кулаковой (Булатовой) О.В. в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно статье 50 Жилищного кодекса РСФСР осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

Согласно с части 2 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные положения содержатся в статьях 49, 60, 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 марта 2005 года.

В силу части 2 статьи 89 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное место жительства в другое место, договор найма считается расторгнутым со дня выезда.

Положение названной нормы права, утратившей силу с 01 марта 2005 года, воспроизведенное в части 3 статьи 83 ЖК РФ, основано на свободе договорных отношений, предполагающей, в том числе возможность одностороннего отказа от договора в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

В абзаце 8 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. Членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Кулакова (Булатова) О.В., на момент вселения в спорную квартиру, являлась женой Булатова А.А., как нанимателя, поскольку была вселен в жилое помещение в качестве члена его семьи, доказательств, опровергающих данный факт, не представлено.

В силу п.5 ч.3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч.2 ст.69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Представленными, указанными выше, справкой о зарегистрированных лицах, квитанциями об оплате услуг ЖКУ за квартиру по адресу: <адрес> подтверждается факт проживания истца и третьих лиц по указанному адресу, отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг.

Отсутствие у ответчика ордера и договора найма жилого помещения, сведений о признании Булатова А.А. утратившим право пользования квартирой, его выселении из нее, не может свидетельствовать об отсутствии у истца и постоянно проживающих с ней лиц права по пользованию жилым помещением.

Кроме того, заключение договора социального найма по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

То обстоятельство, что у истца отсутствует договор социального найма, само по себе не свидетельствует о незаконности вселения истца на спорную жилую площадь, при этом отсутствие подлинника ордера на право занятия жилого помещения при фактическом вселении, и наличии контрольного талона к ордеру (контрольный талон к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Исполнительным комитетом Заокского районного Совета народных депутатов Тульской области на основании решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ), подлинность которого ответчик не обжалует, при проживании в жилом помещении и исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не может служить препятствием к возникновению права пользования жилым помещением.

Истец занимает спорное жилое помещение более 35 лет, несет расходы по содержанию жилого помещения, открыто пользуется и владеет квартирой, с требованиями к истцу о том, что он занимает спорное жилое помещение незаконно, ответчик не обращался, требований о выселении не заявлял. А сама по себе утрата ордера, не свидетельствует о незаконности его проживания в квартире.

Поскольку истец Кулакова (Булатова) О.В. была вселена в спорное жилое помещение, как член семьи нанимателя, постоянно проживала в спорном жилом помещении, несла обязанности по содержанию спорного жилья и в настоящее время несет расходы по содержанию квартиры, то есть приняла на себя все обязательства и права нанимателя такой квартиры, из него не выезжала, суд приходит к выводу, что фактически между истцом и администрацией муниципального образования Заокский район в отношении спорного жилья возникли правоотношения на условиях договора социального найма, что указывает на наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.1 ст.63 ЖК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым установить срок для заключения ответчиком с истцом договора социального найма в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Кулаковой Ольги Васильевны удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в заключении договора социального найма.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район заключить договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Председательствующий                                                                        А.В. Кулешов