Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-922/2013 ~ М-950/2013 от 21.05.2013

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2013 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Курлюк И.Н.,

при секретаре Агаркове С.А.,

с участием представителя истца - помощника Ахтубинского городского прокурора Абдуллаевой Т.А.,

представителя ответчиков Пономаревой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по искам Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «<адрес>», МБОУ «СОШ № МО <адрес>» <адрес>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «<адрес>», МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «<адрес>», МБОУ «Нижнебаскунчакская общеобразовательная школа МО «<адрес>» имени К.К.Искалиева», МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО <адрес>», МБОУ «Пироговская ООШ МО «<адрес>», МБОУ«Сокрутовская общеобразовательная школа МО «<адрес>», МБОУ «Среднебаскунчакская ООШ МО «<адрес>», МБОУ «Удаченская основная общеобразовательная школа МО <адрес>», МБОУ «Успенская основная общеобразовательная школа» МО «<адрес>», Управлению образованием муниципального образования «<адрес>» о понуждении к исполнению законодательства,

установил:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства к администрации муниципального образования «<адрес>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «<адрес>», МБОУ «СОШ № МО <адрес>» <адрес>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «<адрес>», МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «<адрес>», МБОУ «Нижнебаскунчакская общеобразовательная школа МО «<адрес>» имени К.К.Искалиева», МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО <адрес>», МБОУ «Пироговская ООШ МО «<адрес>», МБОУ«Сокрутовская общеобразовательная школа МО «<адрес>», МБОУ «Среднебаскунчакская ООШ МО «<адрес>», МБОУ «Удаченская основная общеобразовательная школа МО <адрес>», МБОУ «Успенская основная общеобразовательная школа» МО «<адрес>», Управлению образованием муниципального образования «<адрес>». Истец в своем иске просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», Управление образованием муниципального образования «<адрес>» обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «<адрес>», МБОУ «СОШ № МО <адрес>» <адрес>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «<адрес>», МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «<адрес>», МБОУ «Нижнебаскунчакская общеобразовательная школа МО «<адрес>» имени К.К.Искалиева», МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО <адрес>», МБОУ «Пироговская ООШ МО «<адрес>», МБОУ «Сокрутовская общеобразовательная школа МО «<адрес>», МБОУ «Среднебаскунчакская ООШ МО «<адрес>», МБОУ «Удаченская основная общеобразовательная школа МО <адрес>», МБОУ «Успенская основная общеобразовательная школа» МО «<адрес>» для осуществления физической охраны образовательного учреждения силами организаций, имеющих специальное разрешение (лицензию) или законное право на охрану жизни и здоровья граждан.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «<адрес>», МБОУ «СОШ № МО <адрес>» <адрес>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «<адрес>», МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «<адрес>», МБОУ «Нижнебаскунчакская общеобразовательная школа МО «<адрес>» имени К.К.Искалиева», МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО <адрес>», МБОУ «Пироговская ООШ МО «<адрес>», МБОУ «Сокрутовская общеобразовательная школа МО «<адрес>», МБОУ «Среднебаскунчакская ООШ МО «<адрес>», МБОУ «Удаченская основная общеобразовательная школа МО <адрес>», МБОУ «Успенская основная общеобразовательная школа» МО «<адрес>» устранить нарушения законодательства о лицензировании и противодействии терроризму путем обеспечения физической охраны образовательных учреждений силами организаций, имеющих лицензию на осуществление охранной деятельности или законное право на охрану жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «<адрес>» Пономарева Т.В. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что круг лиц по данному делу определен, поскольку между родителями каждого ученика и учреждениями заключены договоры на оказание образовательных услуг. Родители детей в прокуратуру и в суд с заявлениями не обращались. В данном случае круг лиц, чьи интересы затронуты иском, можно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении. Даже если круг учащихся будет в течение учебного года изменяться, с родителями будут заключены соответствующие договоры. Обратила внимание, что требования Ахтубинского городского прокурора основаны на обязанности учебного заведения осуществлять задачи, среди которых –охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей и обучающихся.

Представители ответчиков МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «<адрес>», МБОУ «СОШ № МО <адрес>» <адрес>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» МО «<адрес>», МБОУ «Капустиноярская средняя общеобразовательная школа МО «<адрес>», МБОУ «Нижнебаскунчакская общеобразовательная школа МО «<адрес>» имени К.К.Искалиева», МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО <адрес>», МБОУ «Пироговская ООШ МО «<адрес>», МБОУ«Сокрутовская общеобразовательная школа МО «<адрес>», МБОУ «Среднебаскунчакская ООШ МО «<адрес>», МБОУ «Удаченская основная общеобразовательная школа МО <адрес>», МБОУ «Успенская основная общеобразовательная школа» МО «<адрес>», Управления образованием муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежаще, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца – помощник Ахтубинского городского прокурора Абдуллаева Т.А. возражала против прекращения производства по делу, поскольку в данном случае имеет место неопределенный круг лиц, как и указано в исковом заявлении. Несмотря на то, что никто из родителей учащихся в прокуратуру с заявлением не обращался и имеющиеся договоры с учреждениями, в течение времени численность и состав учеников может меняться.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Прокурор в своем иске просит обеспечить финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений для осуществления охраны образовательного учреждения силами организаций, имеющих специальное разрешение (лицензию) или законное право на охрану жизни и здоровья граждан, а также обязать перечисленные детские сады устранить нарушения законодательства о лицензировании и противодействии терроризму путем обеспечения физической охраны образовательного учреждения силами организаций, имеющих специальное разрешение (лицензию) или законное право на осуществление охраны жизни и здоровья граждан.

Согласно описательной части искового заявления, с которым Ахтубинский городской прокурор обратился в суд, основанием обращения послужила специфика деятельности образовательных учреждений в период процесса обучения, связанная с обеспечением жизни и здоровья их воспитанников. Иного круга лиц, в интересах которого заявлены требования истцом не указано.

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из положений указанной нормы закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, когда этих лиц невозможно индивидуализировать.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, прием детей осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей), и отношения между образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними.

Вышеизложенное указывает на то, что в данном случае круг лиц, в интересах которых заявлен иск - детей, посещающих образовательное учреждение, их родителей, определен, в связи с чем, полномочия прокурора на предъявление заявления в их интересах должны быть подтверждены.

Однако доказательств по настоящему делу прокурором не представлено, обоснования правомерности обращения в суд, основанного на законе, в заявлении не содержится. Также в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности предъявления иска законными представителями несовершеннолетних.

Напротив, в судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора подтвердил, что в адрес прокуратуры не поступало обращений родителей или иных лиц о нарушениях ответчиком прав детей, и подача настоящего иска является следствием проведенной Ахтубинской городской прокуратурой проверки.

С учетом приведенного суд приходит к выводу об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, и данное обстоятельство в силу абз. 2 ст. 220 ГПК РФ п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ являлось основанием для прекращения производства по делу.

Довод представления истца о том, что исковое заявление подано в защиту прав детей на охрану жизни и здоровья, как посещающих образовательное учреждение в настоящее время, так и будущих воспитанников, неубедителен.

Нормы гражданского процессуального законодательства предусматривают возможность предъявления исков в защиту прав и интересов, нарушенных на момент обращения в суд. Предположения о возможном нарушении прав в будущем не подлежат защите в силу статей 3 и 4 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 220, 224, 225 ГПК РФ, суд

определил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>», ░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №» ░░ «<░░░░░>», ░░░░ «░░░ № ░░ <░░░░░>» <░░░░░>», ░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №» ░░ «<░░░░░>», ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «<░░░░░>», ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «<░░░░░>» ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░», ░░░░ «░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ <░░░░░>», ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «<░░░░░>», ░░░░«░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «<░░░░░>», ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «<░░░░░>», ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░>», ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ «<░░░░░>», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░