Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-253/2023 от 03.04.2023

УИД №

Дело № 12-253/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2023 года    с. Белый Яр

Судья Алтайского районного суда Республики Хакасия Туревич К.А., при секретаре Сафроновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Новороссийского сельсовета на постановление №-АП по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Полевым Е.А., по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отделения – старшим судебным приставом Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Полевым Е.А. ДД.ММ.ГГГГ администрация Новороссийского сельсовета привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Новороссийского сельсовета обратилась в Алтайский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что решение суда не было исполнено администрацией Новороссийского сельсовета по обстоятельствам, не зависящим от нее, в связи с тем, что бюджет муниципального образования Новороссийский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия является дотационным, несбалансированным - расходы бюджета по первоочередным направлениям не покрываются доходами. Таким образом, в действиях администрации Новороссийского сельсовета отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства формируются в пределах лимитов бюджетных ассигнований.

Срок подачи жалобы соблюден.

Стороны в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2 Конституции РФ, защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 113 Закона № 229-ФЗ, в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, решением Алтайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новороссийского сельсовета Республики Хакасия обязана в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) зданий Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - «Березовский сельский клуб», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - «Герасимовский сельский Дом культуры», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - «Лукьяновский сельский Дом культуры», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - «Летниковский сельский Дом культуры».

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного Алтайским районным судом Республики Хакасия исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Новороссийского сельсовета №-ИП.

Решение суда администрацией Новороссийского сельсовета исполнено частично.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района вручено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом Алтайского районного отделения УФССП по РХ Полевым Е.А. вынесено постановление о привлечении администрации Новороссийского сельсовета к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Новороссийского сельсовета освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ решением суда постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, а именно: осуществить финансирование затрат на обеспечение охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) зданий Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - «Березовский сельский клуб», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - «Герасимовский сельский Дом культуры», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - «Лукьяновский сельский Дом культуры», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - «Летниковский сельский Дом культуры».

В срок до 09.00 часов 27 февраля в случае неисполнения решения суда, предоставить документы, подтверждающие объемы денежных средств, необходимых для исполнения требований исполнительного документа.

Данное требование было получено администрацией Новороссийского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 65565080002674), что подтверждается реестром.

В установленный срок требования исполнительного листа исполнены не были, заместителем старшего судебного пристава Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП России по <адрес> Субраковой А.В. был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов по адресу: <адрес>, администрацией Новороссийского сельсовета не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Новороссийского сельсовета осуществить финансирование затрат на обеспечение охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) зданий Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - «Березовский сельский клуб», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - «Герасимовский сельский Дом культуры», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - Лукьяновский сельский Дом культуры», обособленного структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новороссийский сельский Дом культуры» - «Летниковский сельский Дом культуры», надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения требования заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава, установленных в требовании, от ДД.ММ.ГГГГ вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями.

На основании данного протокола, начальником отдела – старшим судебным приставом Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия вынесено постановление о привлечении администрации Новороссийского сельсовета к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований и вина в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: копией исполнительного листа, выданного Алтайским районным судом Республики Хакасия; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о взыскании исполнительского сбора; требованием; протоколом об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о правильной квалификации совершенного администрацией Новороссийского сельсовета деяния.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду наличия обстоятельств, объективно препятствующих администрации исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что решение не исполнено по причине отсутствия денежных средств и об отсутствии события административного правонарушения не подтверждены документально.

В обоснование доводов жалобы предоставлена справка о том, что бюджет Новороссийского сельсовета является дотационный.

Однако Новороссийским сельсоветом не предоставлены документы, свидетельствующие о принятых мерах для исполнения решения суда в полном объеме.

При вынесении старшим судебным приставом Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Новороссийского сельсовета к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, дана надлежащая оценка доказательствам.

Условием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является установление факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), выполнения им объективной стороны деяния.

Таким образом, довод жалобы об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, признаются несостоятельными.

Данных, свидетельствующих о том, что администрацией принимались своевременные, исчерпывающие и достаточные меры для реального исполнения конкретного судебного решения материалы дела не содержат, сведения об обращении администрации с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, об изменении способа и порядка его исполнения, из представленных материалов также не усматривается.

При таких обстоятельствах, администрация Новороссийского сельсовета обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание администрации Новороссийского сельсовета назначено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, вопреки доводам жалобы, постановление является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, по делу полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №-АП по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Алтайского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Полевым Е.А., в отношении администрации Новороссийского сельсовета, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья    К.А. Туревич