Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1328/2023 ~ М-1130/2023 от 29.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года     г.Знаменск Астраханской области

Суд в составе председательствующего судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области Цалиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мориц Е.В.,

с участием представителя истца Коталевской Г.М.,

представителя ответчика и третьих лиц Голубевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: Астраханская область г. Знаменск, ул. Островского, д. 13, гражданское дело № 2-1328/2023 по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 1 «Жар-птица» об устранении нарушений законодательства об образовании и понуждении к совершению действий,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области Симикин Г.А. обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 1 «Жар-птица», в котором просил обязать ответчика устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечить оказание логопедической помощи воспитанникам детского сада не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в дошкольном образовательном учреждении муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 1 «Жар-птица» (далее МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 1 «Жар-птица») не оказывается логопедическая помощь учащимся, локальные акты по оказанию логопедической помощи не разработаны. Распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации от 6 августа 2020 г. № Р-75 утверждено Положение об оказании логопедической помощи в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях оказания логопедической помощи обучающимся, имеющим нарушения устной и (или) письменной речи и трудности в освоении ими основных общеобразовательных программ, которую учащиеся могут получать независимо от формы получения образования и формы обучения. В соответствие с Уставом МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 1 «Жар-птица», предметом деятельности учреждения является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Таким образом, исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области Симикин Г.А. просил обязать МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 1 «Жар-птица» устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечить оказание логопедической помощи воспитанникам детского сада не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск).

Представитель истца помощник прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области Коталевская Г.М. в судебном заседании заявленные требования подержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 1 «Жар-птица» и третьего лица администрации ЗАТО Знаменск по доверенности Голубева М.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что выявленные прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области нарушения устранены. В целях устранения выявленных нарушений и обеспечения логопедической помощи воспитанникам МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 1 «Жар-птица» с 1 сентября 2023 г. в штатное расписание вводится ставка учителя-логопеда, воспитателем детского сада Кажельдиновой Б.Г. получено дополнительное профессиональное по образовательной программе «Логопедия. Содержание и организация коррекционно-педагогической работы по устранению различных нарушений речевой деятельности». Разработан локальный нормативный акт по оказанию логопедической помощи (приказ от 30.06.2023 г. № 169а-о/д.

Выслушав объяснения представителя истца Коталевской Г.М., представителя ответчика и третьего лица Голубевой М.В., исследовав материалы гражданского дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствие с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, в также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Из пункта 15 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Из смысла статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что обучающиеся образовательных учреждений имеют право на соответствующие условия для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. Из содержания статьи 42 названного Федерального закона следует, что психологопедагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации осуществляется психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.

Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя: 1) психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников; 2) коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся; 3) комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий; 4) помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.

Министром просвещения Российской Федерации 19 июня 2018 г. утвержден План мероприятий по созданию специальных условий получения общего и дополнительного образования обучающихся с инвалидностью и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на 2018 - 2020 годы, в котором содержится пункт (№ 13) о разработке положения деятельности логопункта общеобразовательной организации.

Во исполнение пункта 13 приведенного плана мероприятий распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации утверждено распоряжение от 6 августа 2020 г. № Р-75 Положение об оказании логопедической помощи в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее- Положение об оказании логопедической помощи).

Согласно пункту 1.2 Положения об оказании логопедической помощи задачами образовательной организации по оказанию логопедической помощи являются:

организация и проведение логопедической диагностики с целью своевременного выявления и последующей коррекции речевых нарушений обучающихся;

организация проведения логопедических занятий с обучающимися с выявленными нарушениями речи;

организация пропедевтической логопедической работы с обучающимися по предупреждению возникновения возможных нарушений в развитии речи, включая разработку конкретных рекомендаций обучающимся, их родителям (законным представителям), педагогическим работникам;

консультирование участников образовательных отношений по вопросам организации и содержания логопедической работы с обучающимися.

Логопедическая помощь оказывается организацией любого типа независимо от ее организационно-правовой формы, а также в рамках сетевой формы реализации образовательных программ (пункт 2.1 Положения об оказании логопедической помощи). Количество штатных единиц учителей-логопедов определяется локальным нормативным актом организации, регулирующим вопросы оказания логопедической помощи, исходя из:

1) количества обучающихся, имеющих заключение психолого-медико-педагогической комиссии с рекомендациями об обучении по адаптированной основной образовательной программе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья из рекомендуемого расчета 1 штатная единица учителя-логопеда на 6 - 12 указанных обучающихся (пункт 2.3 Положения об оказании логопедической помощи);

2) количества обучающихся, имеющих заключение психолого-педагогического консилиума с рекомендациями об оказании психолого-педагогической помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, (проведении коррекционных занятий с учителем-логопедом) из рекомендуемого расчета 1 штатная единица учителя-логопеда на 25 таких обучающихся;

3) количества обучающихся, имеющих высокий риск возникновения нарушений речи, выявленный по итогам логопедической диагностики, проведенной учителем-логопедом Организации, из рекомендуемого расчета 1 штатная единица учителя-логопеда на 25 таких обучающихся.

В соответствии с пунктом 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам- образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 373, при получении дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в группах компенсирующей направленности в штатное расписание вводятся штатные единицы следующих специалистов, в том числе учителя-логопеда.

Судом установлено, что согласно Уставу МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 1 «Жар-птица», учредителем ДОУ является орган местного самоуправления - муниципальное образование ЗАТО Знаменск. Дошкольное образовательное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления ЗАТО Знаменск в сфере образования.

Образовательная организация свободна в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ею образовательным программам. Предметом деятельности учреждения является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В судебном заседании установлено, что приказом заведующей МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 1 «Жар-птица» от 30 июня 2023 г. № 169а-о/д утверждено Положение об оказании логопедической помощи.

МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 1 «Жар-птица» подготовлен проект штатного расписания на период 2023. с 01 сентября 2023 г., в соответствие с которым с 01 сентября 2023 г. вводится ставка логопеда.

МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 1 «Жар-птица» подготовлены проекты приказов о переводе на другую работу педагогический персонал – воспитателя Кажельдинову Б.Г.; о педагогической нагрузке на 2023-2023 учебный год.

Согласно диплома о профессиональной переподготовке регистрационный номер 23ПД2518-001, выданного на имя Кажельдиновой Б.Г. следует, что последней дополнительное образование по программе «Логопедия. Содержание и организация коррекционно-педагогической работы по устранению различных нарушений речевой деятельности» получено в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Группа компаний Профи-Юг».

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится: материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно- технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определена цель государственной политики в интересах детей, а именно: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, в также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в МКДОУ ЗАТО Знаменск «Детский сад № 1 «Жар-птица» логопедическая диагностика, с целью своевременного выявления и последующей коррекции речевых нарушений воспитанников, не проводится, не имеется учителя-логопеда, логопедическая помощь не оказывается.

Суд также приходит к выводу, что принятые ответчиком меры не могут свидетельствовать о полном устранении допущенных нарушений, поскольку проект штатного расписания, как и проект распорядительного документа (приказа) о переводе на другую работу на должность логопеда не подписаны, в связи с чем не имеют законной силы.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства, а именно отсутствие в детском саду условий для оказания логопедической помощи, не может обеспечить полноту получения такой помощи детям, нуждающимся в ее оказании, в том числе по причинам ограниченных возможностей здоровья.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда в соответствие с нормами действующего законодательства, является разумным.

При этом ответчиком не представлены обоснования о необходимости более продолжительного времени для устранения нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 98, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 1 «Жар-птица» об устранении нарушений законодательства об образовании и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 1 «Жар-птица» устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечить оказание логопедической помощи воспитанникам детского сада не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 августа 2023 года.

Судья:                                Т.А. Цалина