Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1338/2023 ~ М-1128/2023 от 29.06.2023

Гражданское дело № 2-1338/2023

(УИД 30RS0005-01-2023-001541-05)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя истца Коталевской Г.М., представителя ответчика и третьих лиц Голубевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: Астраханская область г. Знаменск, ул. Островского, д. 13, гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Центр развития ребенка-детский сад «Золотой ключик» об устранении нарушений законодательства об образовании и понуждении к совершению действий,

установил:

исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области Симикин Г.А. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Центр развития ребенка-детский сад «Золотой ключик» (далее- МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик»), в котором просил обязать ответчика устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечить оказание логопедической помощи воспитанникам детского сада не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик», в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении не оказывается логопедическая помощь воспитанникам, не имеется логопеда, локальные нормативные акты по оказанию логопедической помощи не разработаны.

При этом, распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации от 6 августа 2020 г. № Р-75 утверждено Положение об оказании логопедической помощи в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях оказания логопедической помощи обучающимся, имеющим нарушения устной и (или) письменной речи и трудности в освоении ими основных общеобразовательных программ, которую учащиеся могут получать независимо от формы получения образования и формы обучения.

Согласно Уставу МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик» предметом деятельности учреждения является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области Симикин Г.А. просил обязать МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик» устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечить оказание логопедической помощи воспитанникам детского сада не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск), Городской отдел образования администрация муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Гороо администрации ЗАТО Знаменск).

Представитель истца помощник прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области Коталевская Г.М. в судебном заседании заявленные требования подержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик» и третьих лиц администрации ЗАТО Знаменск, Гороо администрации ЗАТО Знаменск в одном лице по доверенности Голубева М.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что выявленные прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области нарушения устранены, приказом заведующей МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик» от 18 августа 2023 г. № 134-О утверждено Положение о логопедической помощи, с №. в штатное расписание вводится ставка логопеда. Дополнительное образование для оказания профессиональной деятельности получено ФИО5, выдан диплом о профессиональной переподготовке по программе «Логопедия. Содержание и организация коррекционно-педагогической работы по устранению различных нарушений речевой деятельности»; подготовлены проекты приказа о приеме ФИО5 на работу в МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик» на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>.

Выслушав объяснения представителя истца Коталевской Г.М., представителя ответчика и третьих лиц Голубевой М.В., исследовав материалы гражданского дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, в также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пункту 15 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Из смысла статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что обучающиеся образовательных учреждений имеют право на соответствующие условия для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. Из содержания статьи 42 названного Федерального закона следует, что психологопедагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации осуществляется психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.

Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя:

1) психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;

2) коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся;

3) комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий;

4) помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.

19 июня 2018 г. Министром просвещения Российской Федерации утвержден План мероприятий по созданию специальных условий получения общего и дополнительного образования обучающихся с инвалидностью и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на 2018 - 2020 годы, в котором содержится пункт (№ 13) о разработке положения деятельности логопункта общеобразовательной организации.

Во исполнение пункта 13 приведенного плана мероприятий распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации утверждено распоряжение от 6 августа 2020 г. № Р-75 Положение об оказании логопедической помощи в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее- Положение об оказании логопедической помощи).

Задачами образовательной организации по оказанию логопедической помощи согласно пункту 1.2 Положения об оказании логопедической помощи являются:

организация и проведение логопедической диагностики с целью своевременного выявления и последующей коррекции речевых нарушений обучающихся;

организация проведения логопедических занятий с обучающимися с выявленными нарушениями речи;

организация пропедевтической логопедической работы с обучающимися по предупреждению возникновения возможных нарушений в развитии речи, включая разработку конкретных рекомендаций обучающимся, их родителям (законным представителям), педагогическим работникам;

консультирование участников образовательных отношений по вопросам организации и содержания логопедической работы с обучающимися.

Логопедическая помощь оказывается Организацией любого типа независимо от ее организационно-правовой формы, а также в рамках сетевой формы реализации образовательных программ (пункт 2.1 Положения об оказании логопедической помощи).

Количество штатных единиц учителей-логопедов определяется локальным нормативным актом Организации, регулирующим вопросы оказания логопедической помощи, исходя из:

1) количества обучающихся, имеющих заключение психолого-медико-педагогической комиссии с рекомендациями об обучении по адаптированной основной образовательной программе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья из рекомендуемого расчета 1 штатная единица учителя-логопеда на 6 - 12 указанных обучающихся (пункт 2.3 Положения об оказании логопедической помощи);

2) количества обучающихся, имеющих заключение психолого-педагогического консилиума с рекомендациями об оказании психолого-педагогической помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, (проведении коррекционных занятий с учителем-логопедом) из рекомендуемого расчета 1 штатная единица учителя-логопеда на 25 таких обучающихся;

3) количества обучающихся, имеющих высокий риск возникновения нарушений речи, выявленный по итогам логопедической диагностики, проведенной учителем-логопедом Организации, из рекомендуемого расчета 1 штатная единица учителя-логопеда на 25 таких обучающихся.

В соответствии с пунктом 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам- образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 373, при получении дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в группах компенсирующей направленности в штатное расписание вводятся штатные единицы следующих специалистов, в том числе учителя-логопеда.

Судом установлено, что МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием ЗАТО Знаменск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления ЗАТО Знаменск в сфере образования.

Согласно Уставу МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствие с Федеральным законом Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом. Образовательная организация свободна в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ею образовательным программам. Предметом деятельности учреждения является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В ходе судебного заседания установлено, что приказом заведующей МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик» от 18 августа 2023 г. № 134-О утверждено Положение о логопедической помощи.

МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик» подготовлен проект штатного расписания на период 2023. с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с которым с ДД.ММ.ГГГГ. вводится ставка логопеда.

МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик» подготовлены проекты приказа о приеме ФИО5 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ; о <данные изъяты>.

Дополнительное образование по программе «Логопедия. Содержание и организация коррекционно-педагогической работы по устранению различных нарушений речевой деятельности» ФИО5 получено в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Группа компаний Профи-Юг», выдан диплом о профессиональной переподготовке, регистрационный номер №

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится: материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно- технических, административно-хозяйственных, производственных, учебновспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определена цель государственной политики в интересах детей, а именно: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, в также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в МКДОУ ЗАТО Знаменск ЦРР «Золотой ключик» логопедической диагностика с целью своевременного выявления и последующей коррекции речевых нарушений воспитанников, не проводится, не имеется учителя-логопеда, логопедическая помощь не оказывается.

Принятые ответчиком меры не свидетельствуют о полном устранении допущенных нарушений, поскольку проект штатного расписания, как и проект распорядительного документа (приказа) о принятии в штат образовательного учреждения логопеда не подписаны, не введены в действие и не имеют законной силы.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства, а именно отсутствие в детском саду условий для оказания логопедической помощи, не может обеспечить полноту получения такой помощи детям, нуждающимся в ее оказании, в том числе по причинам ограниченных возможностей здоровья.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 98, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Центр развития ребенка-детский сад «Золотой ключик» об устранении нарушений законодательства об образовании и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Центр развития ребенка-детский сад «Золотой ключик» устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечить оказание логопедической помощи воспитанникам детского сада не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 31 августа 2023 г.

Судья:                       Куликова М.Д.