Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-180/2023 ~ М-40/2023 от 03.02.2023

УИД 87RS0№-49

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.03.2023 <адрес>

Анадырский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Матюковой Л.В.,

с участием прокурора Геворгяна Р.Э.,

представителя ответчика МБОУ ООШ №1 Маштаковой Е.Е.,

представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика Администрации ГО Анадырь, Управления по социальной политике Администрации ГО Анадырь Тюменцевой А.В., действующей на основании доверенностей от 15.03.2023 №01-01-12/155, от 02.12.2022 №23-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №1 города Анадырь» о возложении обязанности в срок до 01.08.2023 укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения необходимым медицинским оборудованием,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора к МБОУ «Основная общеобразовательная школа №1 города Анадырь» о возложении обязанности по обеспечению медицинского блока необходимым оборудованием. В обоснование прокурором указано, что при осуществлении проверки соблюдения законодательства при организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлены нарушения, выразившиеся в недостаточном оснащении медицинского блока учреждения медицинским оборудованием в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. По данному поводу 05.12.2022 прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Поскольку требования предписания не выполнены, прокурор просил о возложении на МБОУ «Основная общеобразовательная школа №1 города Анадырь» обязанности в срок до 01.08.2023 укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения, расположенный по адресу: г. Анадырь, ул. Отке, д. 25, необходимым медицинским оборудованием в соответствии с приложением 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами; секундомерами в количестве 3 штук; плантографом; оториноскопом с набором воронок; холодильником; шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл - 5 штук, на 5 мл - 5 штук, на 10 мл - 1 штука; лотком медицинским почкообразным в количестве 2 штук; пипетками в количестве 10 штук; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; грелкой медицинской в количестве 2 штук; пузырем для льда; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 штук; носилками; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ведром с педальной крышкой; лампой настольной; биксом большим в количестве 2 штук; сейфом для хранения медикаментов; шинами пневматическими (детскими и взрослыми); вакуумным матрасом; косынкой; фиксатором ключицы; воротником Шанца; гелевым охлаждающе-согревающим пакетом; комплектами оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Определением Анадырского городского суда от 08.02.2023 исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены Администрация городского округа Анадырь, Управление по социальной политике Администрации городского округа Анадырь.

Определением Анадырского городского суда от 15.03.2023, вынесенным без удаления в совещательную комнату, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечен Департамент образования и науки Чукотского автономного округа.

В судебное заседание Департамент образования и науки Чукотского автономного округа, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на исковые требования суду не представил.

В судебном заседании прокурор поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ ООШ №1 Маштакова Е.Е. исковые требования не оспаривала, указала, что действительно указанные нарушения имеют место, запросы на дополнительное финансирование оставлены без исполнения.

Представитель Администрации ГО Анадырь, Управления по социальной политике Администрации ГО Анадырь Тюменцева А.В. указала, что неоднократно направлялись письма в Департамент образования и науки Чукотского автономного округа с просьбой выделить субвенции на указанные нужды. Данные запросы оставлены без исполнения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно- гигиеническому просвещению населения.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ первичная медико - санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В силу статей 1 и 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует об обязанности образовательного учреждения создать и обеспечить работникам медицинских учреждений для осуществления медицинского обслуживания необходимые условия, в том числе и предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Соответственно, муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Тем самым, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального N 323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно пункту 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся) (пункт 5 Порядка).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункты 7, 9 Порядка).

Согласно пункту 11 Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с пунктом 1.2,.1.3 Устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа №1 города Анадырь» является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Чукотского автономного округа, городского округа Анадырь полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Анадырь в лице Администрации городского округа Анадырь (п.1.6 Устава).

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление по социальной политике Администрации городского округа Анадырь (п.1.7 Устава).

Согласно пункту 3.1.2 Устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа №1 города Анадырь» Администрация ГО Анадырь в лице Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь обеспечивает: организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, по основным общеобразовательным программам; формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его Уставом к основной деятельности; осуществление финансового обеспечения исполнения муниципального задания.

На основании решения №445 от 22.11.2022 Анадырской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ «Основная общеобразовательная школа №1 города Анадырь» требований законодательства об охране здоровья и жизни детей (л.д.8).

Актом проверки подтверждено, что в нарушение приложения №3 к Порядку в медицинском блоке учреждения отсутствуют тонометр с возрастными манжетами-1шт.; секундомер -2шт.; плантограф-1шт.; оториноскоп с набором воронок-1шт.; холодильник-1шт.; шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл и 5 мл – по 5 комплектов, на 10 мл - 1 комплект; лоток медицинский почкообразный - 2 шт.; пипетки -10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»-1шт.; грелка медицинская -1 шт.; пузырь для льда-1шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый - 2 шт.; носилки -1шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов -1шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи-1комплект; ведро с педальной крышкой-1шт.; лампа настольная-1шт.; бикс большой - 2 шт.; сейф для хранения медикаментов-1шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов. Кроме того, в травматической укладке отсутствуют шины пневматические (детские и взрослые); вакуумный матрас; косынка; фиксатор ключицы; воротник Шанца – 1 шт.; гелевый охлаждающе-согревающий пакет. 05.12.2022 межрайонной прокуратурой учреждению внесено представление, которое рассмотрено, образовательной организацией руководителю Управления направлены заявки о дополнительном выделении ассигнований на 2023 года для приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями законодательства (л.д.13).

05.12.2022 в отношении директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа №1 города Анадырь» вынесено представление (л.д.14-16), по результатам которого общеобразовательным учреждением в адрес Управления по социальной политике Администрации ГО Анадырь направлены заявки от 10.01.2022, 27.12.2022, 16.12.2022 о дополнительном выделении ассигнований (л.д.14-16,17,21, 22).

В письме от 15.02.2023 №01-01-12/07 Управление по социальной политике Администрации ГО Анадырь уведомило образовательное учреждение о направлении в адрес Департамента социальной политики ЧАО заявки об объеме финансовых средств, необходимых для оснащения оборудованием медицинских кабинетов.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что до настоящего времени нарушения закона не устранены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Основная общеобразовательная школа №1 города Анадырь» о возложении обязанности по обеспечению медицинского блока необходимым оборудованием.

Несоблюдение ответчиком требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение N 3 Порядка) нарушает права учащихся на охрану здоровья и получение необходимой медицинской помощи.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая права и интересы неопределенного круга лиц, начало образовательного процесса (1 сентября), значительный объем мероприятий, проведение которых необходимо для устранения выявленных нарушений, существенные материальные затраты, связанные с их устранением, климатические особенности Чукотского автономного округа, при которых доставка оборудования и материалов доступна в период навигации (июнь-ноябрь), суд считает возможным установить срок для выполнения ответчиком возложенных обязанностей – до 1 сентября 2023 года, полагая его разумным и достаточным. Кроме того, суд учитывает, что ответчик является муниципальным учреждением, финансируется из бюджета муниципального образования, для устранения выявленных нарушений возможно возникнет необходимость в проведении процедуры закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку по настоящему гражданскому делу Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина по его исковым требованиям подлежит уплате в размере, установленном для физических лиц, независимо от количественного состава лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск.

С учетом положений абз. 2 и 3 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика государственной пошлины в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона.

В силу положений ст. 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса РФ данная государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета городского округа Анадырь.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Анадырского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №1 города Анадырь» о возложении обязанности в срок до 01.08.2023 укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения, расположенный по адресу: г. Анадырь, ул. Отке, д. 25, необходимым медицинским оборудованием в соответствии с приложением 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами; секундомерами в количестве 2 штук; плантографом; оториноскопом с набором воронок; холодильником; шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл - 5 штук, на 5 мл - 5 штук, на 10 мл - 1 штука; лотком медицинским почкообразным в количестве 2 штук; пипетками в количестве 10 штук; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; грелкой медицинской в количестве 2 штук; пузырем для льда; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 штук; носилками; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ведром с педальной крышкой; лампой настольной; биксом большим в количестве 2 штук; сейфом для хранения медикаментов; шинами пневматическими (детскими и взрослыми); вакуумным матрасом; косынкой; фиксатором ключицы; воротником Шанца; гелевым охлаждающе-согревающим пакетом; комплектами оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов – удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №1 города Анадырь» обязанность в срок до 01.08.2023 укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения, расположенный по адресу: г. Анадырь, ул. Отке, д. 25, необходимым медицинским оборудованием в соответствии с приложением 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами; секундомерами в количестве 2 штук; плантографом; оториноскопом с набором воронок; холодильником; шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл - 5 штук, на 5 мл - 5 штук, на 10 мл - 1 штука; лотком медицинским почкообразным в количестве 2 штук; пипетками в количестве 10 штук; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; грелкой медицинской в количестве 2 штук; пузырем для льда; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 штук; носилками; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ведром с педальной крышкой; лампой настольной; биксом большим в количестве 2 штук; сейфом для хранения медикаментов; шинами пневматическими (детскими и взрослыми); вакуумным матрасом; косынкой; фиксатором ключицы; воротником Шанца; гелевым охлаждающе-согревающим пакетом; комплектами оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №1 города Анадырь» в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.О. Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023.

Судья Н.О. Бугаева