Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-73/2015 ~ М-69/2015 от 16.03.2015

Дело №5-2-73/15          Копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Долганиной Н.В., при секретаре ФИО 5, с участием заявителя, представителя Командующего Балтийским флотом и командира войсковой части ... – ФИО 3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению <звание> ФИО 1 об оспаривании действий командира войсковой части ... , командующего Балтийским флотом и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с необеспечением надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно выписке из приказа командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО 1 назначен на должность <должность> (гарнизона <адрес> ) узла связи (военно-морской базы, <адрес> ) 742 гвардейского центра связи Балтийского флота (далее - войсковая часть ... ), без установления ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части ... командующему Балтийским Флотом направлен проект приказа об установлении заявителю ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., тем самым отказав заявителю в направлении в адрес вышестоящего командования документов для установления ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 25 % от оклада по воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно выписке из приказа Командующего Балтийским флотом №... от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО 1 ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну была установлена с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 25 %, а за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. указанная надбавка установлена не была.

Не согласившись с этим, ФИО 1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия командира войсковой части ... , связанные с отказом в направлении в адрес вышестоящего командования документов для установления ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 25 % от оклада по воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , незаконными и обязать названное должностное лицо направить указанные документы установленным порядком, Командующего Балтийским флотом издать соответствующий приказ, а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести указанные выплаты.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что в августе 2013 года в порядке продвижения по службе был назначен на вышестоящую должность. При этом как в 2012 году, так и с августа 2013 года по 2014 год он выполнял обязанности, которые требуют допуска к сведениям особой важности. До переназначения на должность надбавку получал в размере 25 % от оклада по воинской должности.

Командир войсковой части ... и Командующий Балтийским флотом, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, через своего представителя просили рассмотреть дело в их отсутствие. При этом в судебном заседании представитель должностных лиц требования ФИО 1 не признал и указал, что оспариваемая выплата заявителю не установлена, поскольку номенклатура воинских должностей войсковой части ... , предусматривающая должности, по которым допуск работников к государственной тайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей, утверждена должностным лицом только ДД.ММ.ГГГГ . Также просил в удовлетворении требований к Командующему Балтийским флотом отказать, поскольку к Командующему Балтийским флотом проект приказа об установлении ФИО 1 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. не поступал.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и через своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие. При этом из письменных возражений представителя должностного лица ФИО 2 усматривается, что требования ФИО 1 им не признаются.

Начальник Управления кадров Балтийского флота надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и через своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судебная защита нарушенных прав действиями (бездействием) должностных лиц осуществляется в пределах срока, предусмотренного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пропуск которого без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Срок, установленный названной нормой, составляет три месяца и подлежит исчислению со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав.

Согласно объяснениям заявителя, несмотря на неиздание приказа соответствующим командиром (начальником) об установлении ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 25 % за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в начале календарного года, командование сообщало, что указанный приказ будет издан после утверждения номенклатуры должностей. В январе 2014 года командование утвердило номенклатуру должностей работников узла связи (военно-морской базы, <адрес> ) войсковой части ... , подлежащих оформлению на допуск к особо важным, совершенно секретным и секретным сведениям и только в январе 2015г. командиром войсковой части ... Командующему Балтийским флотом был направлен проект приказа об установлении ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. После ознакомления с приказом Командующего Балтийским флотом №... от ДД.ММ.ГГГГ г. ему стало известно о нарушении его прав.

Доводы заявителя представителем заинтересованного лица не оспариваются и подтверждаются действиями командира войсковой части ... утвердившего в январе 2014г. вышеуказанную номенклатуру должностей и направившего названный выше проект приказа вышестоящему командованию, а также действиями Командующего Балтийским флотом издавшего ДД.ММ.ГГГГ г. приказ №... об установлении ФИО 1 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 25 %.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что о нарушении своих прав заявитель узнал не ранее ДД.ММ.ГГГГ , а потому, обращаясь ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в суд, процессуальный срок не пропустил.

В соответствии с частями 1, 2, 17 и 28 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пунктами 10 и 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и подлежит выплате с момента начала военной службы по день их исключения из списков личного состава воинской части в связи с окончанием военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ее размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного комитета Российской Федерации по установлению размеров ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в отношении отдельных категорий военнослужащих, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, проходящих военную службу по контракту соответственно в указанных федеральных органах исполнительной власти, органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении размеров и правил выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» и пунктами 49-52 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2700, определен порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки.

Так, военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну:

а) 25 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности»;

б) 20 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно»;

в) 10 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно».

Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к государственной тайне и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (специальных) обязанностей.

Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, понимается работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения), а также продолжительности и периодичности в течение года.

Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.

В приказе указываются воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая воинская должность (согласно номенклатуре (перечню) должностей работников, подлежащих оформлению на допуск), номер, число, месяц, год допуска к государственной тайне, дата начала выплаты надбавки и ее размер в процентах.

При назначении на воинскую должность (временном исполнении воинской должности) выплата надбавки производится со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника) о выплате указанной надбавки.

Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем:

прекращения допуска к государственной тайне;

прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Анализируя положения вышеуказанных правовых актов, суд приходит к выводу, что указанная надбавка выплачивается лицам, которые имеют соответствующий допуск к государственной тайне, и которые в силу должностных обязанностей имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Как усматривается из выписки из приказа командующего Балтийским Флотом №... от ДД.ММ.ГГГГ г. заявителю с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 25 % к окладу по воинской должности, сведения «особой важности», допуск №... от ДД.ММ.ГГГГ г.

Из справок войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ г. №... следует, что номенклатура должностей работников узла связи (военно-морской базы, <адрес> ) войсковой части ... , подлежащих оформлению на допуск к особо важным, совершенно секретным и секретным сведениям, утверждена ДД.ММ.ГГГГ . Должность ФИО 1 в указанной номенклатуре значится под пунктом 7.

Согласно справке войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО 1 допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну по форме 1, был оформлен ДД.ММ.ГГГГ г. и действует на дату выдачи указанной справки. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 фактически исполнял обязанности, связанные с работой с документами, имеющими степень секретности «особой важности».

Как пояснил в судебном заседании представитель должностных лиц – ФИО 3, на ФИО 1 в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. была возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу его должностных (специальных) обязанностей, допуск к государственной тайне и доступ к сведениям, составляющим государственную тайну у ФИО 1 не прекращался.

Таким образом, оценивая вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО 1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически постоянно работал со сведениями, составляющими государственную тайну, со степенью секретности «особой важности», в силу своих должностных (специальных) обязанностей.

Поскольку заявитель в указанный период на основании допуска исполнял обязанности по постоянной работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (специальных) обязанностей, оспариваемые действия командира войсковой части ... , связанные с отказом в направлении в адрес вышестоящего командования документов для установления ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 25 % от оклада по воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ законными признаны быть не могут, вследствие чего требования заявителя о признании их незаконными подлежат удовлетворению.

Довод представителя должностного лица о том, что указанная надбавка выплачивается военнослужащим с момента утверждения номенклатуры должностей, суд признает несостоятельным, поскольку нормативными правовыми актами обязательными условиями выплаты спорной надбавки является наличие допуска по установленной форме к сведениям, составляющим государственную тайну и фактическое исполнение обязанностей, связанных с постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (специальных) обязанностей.

Кроме того, как следует из представленных в судебное заседание справок командира войсковой части ... номенклатура должностей работников войсковой части ... – К до переназначения заявителя на должность в августе 2013 года была утверждена. ДД.ММ.ГГГГ новая номенклатура разработана и направлена для согласования и утверждения должностным лицам. Вместе с тем, по различным причинам указанная номенклатура возвращалась для переработки.

В связи с этим, суд считает, что номенклатура воинских должностей войсковой части ... утверждена несвоевременно по вине должностных лиц, что не может ограничивать право военнослужащего на получение надбавки.

Также, как усматривается из выписок из приказов Командующего Балтийским флотом № 138-ОК от ДД.ММ.ГГГГ г. и расчетного листка за март 2015г., ФИО 1 со ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. была установлена и выплачена ежемесячная надбавка за стаж шифровальной работы в сетях шифровальной связи 1-го класса (при стаже работы свыше 6 лет) - в размере 30 % к окладу по воинской должности и ежемесячная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны (при стаже работы свыше 10 лет) – в размере 20 % к окладу по воинской должности.

Требования же ФИО 1 о возложении на Командующего Балтийским флотом обязанности по изданию соответствующего приказа, а на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности по производству указанных выплат напротив, удовлетворению не подлежат, поскольку являются преждевременными, так как указанная надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается на основании проекта приказа, представленного командиром войсковой части ... Командующему Балтийским флотом, однако, как установлено в судебном заседании, приказ об установлении ФИО 1 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 25 % от оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не издавался и командиром войсковой части ... его проект Командующему Балтийским флотом не представлялся.

При таких обстоятельствах суд, признавая действия командира войсковой части ... , связанные с отказом в направлении в адрес вышестоящего командования документов для установления ФИО 1 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 25 % от оклада по воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , незаконным, считает необходимым, обязать командира войсковой части ... направить указанные документы установленным порядком.

Таким образом, поданное ФИО 1 заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО 1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия командира войсковой части ... , связанные с отказом в направлении в адрес вышестоящего командования документов для установления ФИО 1 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 25 % от оклада по воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , обязав названное должностное лицо направить указанные документы установленным порядком.

В удовлетворении заявления ФИО 1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Копия верна:

Председательствующий по делу

Судья: Н.В. Долганина

Секретарь судебного заседания:          ФИО 5