Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-1158/2023 от 17.01.2023

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-1158/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Саратов                                         22 марта 2023 г.

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Саратовской области Симановича Д.Е. (далее – Симанович Д.Е.) на вступившее в законную силу решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 3 ноября 2022 г., вынесенное в отношении сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «ХВАЛЫНСКИЙ САД» (далее – СПССК «ХВАЛЫНСКИЙ САД») по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Хвалынского района Саратовской области от 23 сентября 2022 г., СПССК «ХВАЛЫНСКИЙ САД» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 3 ноября 2022 г. указанное постановление мирового судьи от 23 сентября 2022 г. отменено, производство по делу прекращено в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протесте, принесённом в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Саратовской области Симанович Д.Е. просит отменить решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 3 ноября 2022 г., приводя доводы его незаконности, возвратить дело на новое рассмотрение.

СПССК «ХВАЛЫНСКИЙ САД», уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанного протеста, представил возражения на него, в которых указывает на законность решения судьи районного суда, просит оставить протест заместителя прокурора Саратовской области без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов протеста и возражений на него позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении СПССК «ХВАЛЫНСКИЙ САД» дела об административном правонарушении) привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Федерального закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца, стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении СПССК «ХВАЛЫНСКИЙ САД» дела об административном правонарушении, предусмотренного указанной выше нормой, послужили изложенные в постановлении исполняющего обязанности прокурора Фрунзенского района города Саратова от 17 августа 2022 г. выводы о том, что названое юридическое лицо в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в десятидневный срок не сообщило контрольно-аналитическому комитету Саратовской области о заключении 22 января 2020 г. названным юридическим лицом трудового договора с ФИО5, принятой приказом от 22 января 2020 г. № 15 на должность коммерческого директора, замещавшей до 21 января 2020 г. должность заместителя начальника информационно-аналитического отдела контрольно-аналитического комитета Саратовской области, включенную в Перечень должностей государственной гражданской службы Саратовской области в контрольно-аналитическом комитете Саратовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Саратовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 15 апреля 2015 г. № 61.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № 1 Хвалынского района Саратовской области 23 сентября 2022 г. вынес постановление о привлечении СПССК «ХВАЛЫНСКИЙ САД» к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе СПССК «ХВАЛЫНСКИЙ САД» в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Вольского районного суда Саратовской области решением от 3 ноября 2022 г. постановление мирового судьи от 23 сентября 2022 г. отменил, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СПССК «ХВАЛЫНСКИЙ САД» прекратил на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 названого Кодекса.

Принимая данное решение, судья районного суда, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, со ссылкой на исследованные доказательства и приведённые в судебном акте факты, пришел к выводу о наличии оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

Вместе с тем с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях факта привлечения за совершение административного правонарушения должностного лица или иного работника данного юридического лица недостаточно. Подлежит установлению и то обстоятельство, что юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем применение в данном случае положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным признать нельзя.

Между тем, приведённые в обоснование выводов о применении указанной нормы данные об утверждении должностной инструкции, привлечении соответствующих должностных лиц к дисциплинарной ответственности, достоверно не свидетельствуют о наличии условий, предусмотренных части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Более того, согласно материалам дела привлечение должностных лиц к дисциплинарной ответственности, работа СПССК «ХВАЛЫНСКИЙ САД» для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, имело место быть после установления факта совершения административного правонарушения и принятия мер прокурорского реагирования.

Допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части необоснованного применения положений части 4 статьи 2.1 названного Кодекса, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела, что не позволяет признать опротестованный судебный акт законным и обоснованным.

Таким образом, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 3 ноября 2022 г., вынесенное в отношении СПССК «ХВАЛЫНСКИЙ САД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста заместителя прокурора Саратовской области Симановича Д.Е. в Первом кассационном суде общей юрисдикции не истек срок давности привлечения СПССК «ХВАЛЫНСКИЙ САД» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, настоящее дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Вольский районный суд Саратовской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела, дать оценку всем представленным доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░ 2022 ░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 19.29 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                  ░.░. ░░░░░░