Судебный акт #1 (Решения) по делу № П16-3397/2023 [16-8482/2022] от 10.03.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     Дело № П16-3397/2023

город Краснодар 14 июня 2023 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Русаков А.Е., рассмотрев жалобу защитника ФИО2, действующего в интересах Денисова В.С. на вступившее в законную силу постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 27 мая 2022 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 августа 2022 года, решение судьи Севастопольского городского суда от 28 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора департамента здравоохранения города Севастополя Денисова В.С.,

установил:

постановлением руководителя Управления федерального казначейства по г. Севастополю № от 27 мая 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 августа 2022 года и решением судьи Севастопольского городского суда от 28 сентября 2022 года Денисов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФИО2 просит отменить состоявшиеся в отношении Денисова В.С. акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что судами не дано оценки объективным причинам, по которым Денисов В.С. не мог до конца ДД.ММ.ГГГГ достичь результата, установленного соглашением.

Заявленное ходатайство, об участии в рассмотрении жалобы с использованием систем видео-конференц-связи, удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с абзацем 5 части 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" рассмотрение жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации - межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения Денисова В.С. к административной ответственности, предусмотренной выше нормой послужили изложенные в постановлении должностного лица и судебных решениях выводы о том, что в результате проведения проверки в Департаменте здравоохранения города Севастополя по теме контрольного мероприятия "проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющих целевое назначение", выявлено несоблюдение требований, установленных соглашением № должностным лицом – директором Департамента здравоохранения города Севастополя Денисовым В.С., что является нарушением требований подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ.

Должностным лицом и нижестоящими судебными инстанциями установлено, что Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Севастополя заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при переоснащении медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями от 23.12.2019 №056-17-2020-221.

Предметом соглашения № является предоставление из федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ годах бюджету города федерального значения Севастополя иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на софинансирование, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при переоснащении оборудованием <данные изъяты>;медицинских    организаций, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов.

Согласно Пункту 2.1 Соглашения № общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города федерального значения Севастополя на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата (ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> рублей.

Пунктом 4.3 Соглашения № установлено, что Субъект обязуется:

Обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к Соглашению №;

Обеспечить реализацию мероприятий по подготовке в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматриваемых к оснащению медицинским оборудованием, помещений для установки необходимого медицинского оборудования с учетом требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4.3.6. Обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о:

4.3.6.1 расходах бюджета города федерального значения Севастополя, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3 Соглашения № не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором был получен иной межбюджетный трансферт;

4.3.6.2 достижении значения (ий) результата регионального проекта по форме согласно приложению № 4 Соглашения № не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения № установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является Департамент.

6.1.2.Субъект обязуется обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»:

6.1.2.1 информации в соответствии с перечнем медицинских изделий для оснащения медицинских организаций, подведомственных органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями, утверждаемым Министерством, о плановом количестве единиц приобретаемого медицинского оборудования, которым планируется оснастить медицинские организации в финансовом году, по форме согласно приложению № 5 Соглашения №, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 25 января финансового года;

6.1.2.2. уточненной информации в соответствии с перечнем медицинских изделий для оснащения медицинских организаций, подведомственных органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказывающих медицинскую помощь больным с онкологическими заболеваниями, утверждаемым Министерством, о плановом количестве единиц приобретаемого медицинского оборудования, которым планируется оснастить медицинские организации в финансовом году, по форме согласно приложению №5 Соглашения №, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 1 июля финансового года;

6.1.2.3 Ежемесячно в срок до 10 числа месяца следующего после отчетного предоставляет отчет о количестве единиц приобретенного медицинского оборудования, которым оснащены медицинские организации за отчетный период по форме согласно приложению № 6 Соглашения №, являющемуся его неотъемлемой частью.

Значения результатов регионального проекта, на достижение которых предоставляется иной межбюджетный трансферт установлены в Приложении № 1 к Соглашению №.

Ожидаемым результатом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является переоснащение медицинским оборудованием региональных медицинских организаций, оказывающих помощь больным онкологическими заболеваниями (диспансеров/больниц) в кол-ве 1 ед.

Согласно данным отчета о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательств, принятых в целях их достижения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ результат по переоснащению медицинским оборудованием региональных медицинских организаций, оказывающих помощь больным онкологическими заболеваниями (диспансеров/больниц), не достигнут (раздел 12).

Департаментом, как получателем средств федерального бюджета, в ДД.ММ.ГГГГ году (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) не достигнуты показатели результативности, установленные Соглашением №.

Признавая директора департамента здравоохранения города Севастополя Денисова С.В. виновным судом учтено, что постановлением Правительства Севастополя от 17.03.2015 № 182-ПП «Об утверждении положения о Департаменте здравоохранения города Севастополя» утверждено положение о Департаменте, в соответствии с пунктом 5.1 которого Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность Губернатором города Севастополя по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и освобождаемый от должности Губернатором города Севастополя. Согласно пункту 5.2 Положения Директор осуществляет руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнения возложенных на Департамент функций. Распоряжением губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 назначен на должность директора Департамента. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Приказа Департамента от 28.05.2019 года № 526 «О распределении обязанностей между директором Департамента здравоохранения города Севастополя и его заместителей» директор осуществляет руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнения возложенных на Департамент функций.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что недостающее оборудование было закуплено за счет средств, поступивших из бюджета города Москвы в бюджет города Севастополя в ДД.ММ.ГГГГ году не влияют на выводы о виновности Денисова В.С., поскольку ему вменено недостижение показателей результативности, установленных Соглашение № в ДД.ММ.ГГГГ году.

Следует отметить, что п. 4.3.8 Соглашение установлено, что Министерство обязуется возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств Иного межбюджетного трансферта в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда рассмотрены в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводам и имеющимся в деле доказательствам и по делу дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не нашли своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Кроме того, аналогичные по существу доводы, в том числе о том, что Денисов С.В. не является субъектом административного правонарушения, являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующих судебных актах.

В судебных актах подробно изложено, почему приняты одни доказательства и отвергнуты другие. Ни одно доказательство, юридическая сила которого вызывала сомнение, не было положено в основу тех или иных выводов суда о виновности Денисова С.В. в совершенном правонарушении.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Срок давности и порядок привлечения директора Департамента здравоохранения города Севастополя Денисова С.В. к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 27 мая 2022 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 августа 2022 года, решение судьи Севастопольского городского суда от 28 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора департамента здравоохранения города Севастополя Денисова В.С., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции                         А.Е. Русаков