Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-5303/2020 от 07.10.2020

№ 16-5303/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    г. Санкт-Петербург          10 декабря 2020 г.

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу защитника ООО «Технопарк» Виноградова Александра Викторовича на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах Архангельской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 24.09.2019, решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 02.03.2020, решение судьи Архангельского областного суда от 04.06.2020, состоявшиеся в отношении ООО «Технопарк» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах Архангельской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 24.09.2019, оставленным без изменения решением судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 13.11.2019, ООО «Технопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Решением судьи Архангельского областного суда от 24.12.2019 решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 13.11.2019 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Вилегодский районный суд Архангельской области.

Решением судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 02.03.2020, оставленным без изменения решением судьи Архангельского областного суда от 04.06.2020, постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах Архангельской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 24.09.2019 оставлено без изменения.

        В жалобе защитник ООО «Технопарк» Виноградов А.В. просит отменить решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 02.03.2020, решение судьи Архангельского областного суда от 04.06.2020, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в связи с некапитальностью возведенных на земельном участке сооружений, ненадлежащую оценку доказательств, неправильное применение норм материального права.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела следует, что ООО «Технопарк» допустило использование части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 440000 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения и эксплуатации объектов, не предназначенных для размещения, эксплуатации и содержания железнодорожной станции Шиес, в нарушение установленного для этого земельного участка вида разрешенного использования, т.е. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ между территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области и ФИО3 заключен договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 559573 квадратных метров для размещения железнодорожной станции Шиес и иных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (полоса отвода железной дороги), расположенного по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Часть земельного участка площадью 440000 квадратных метров ФИО4 передало ФИО5 в субаренду во временное владение и пользование за плату на основании договора субаренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору субаренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, по которому все права и обязанности первоначального субарендатора (ФИО6») перешли ООО «Технопарк».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № по указанному адресу относится к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, виду разрешенного использования: для размещения железнодорожной станции Шиес и иных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (полоса отвода железной дороги).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприродназдора по Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка ООО «Технопарк» на предмет соблюдения природоохранного законодательства при проведении    работ на железнодорожной станции Шиес Ленского района Архангельской области.

В ходе проверки и осмотра земельного участка с кадастровым номером 29:09:010401:1 установлено, что на нем расположены: административнобытовой комплекс (общежитие), включая столовую, санитарный узел, туалеты, душевые, жилые комнаты, твердотопливная котельная с используемым топливом уголь, площадка для накопления золы, топливохранилище; дизель генераторная установка, водозаборный узел, павильоны скважин (4 штуки), здание водоподготовки, резервуар чистой воды, деревянное здание для птицы, баня, ангар, в котором находятся транспортные средства, вертолетная площадка и площадка для размещения техники, тяжелая техника (трактора, экскаваторы, бульдозеры, грузовые автомобили). Земельный участок частично огражден, имеет частично твердое покрытие из плит ПАГ-18, выполнено обустройство бытового городка и частично выполнены работы по устройству зоны выгрузки площадью около 8000 квадратных метров.

       Фактические обстоятельства вменяемого ООО «Технопарк» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в связи с некапитальностью возведенных на земельном участке сооружений были предметом проверки судьи Архангельского областного суда, обоснованно отклонены по доводам, изложенным в судебном решении, с которыми следует согласиться, поскольку они сделаны с учетом обстоятельств рассматриваемого дела и норм права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, доводы жалобы не ставят их под сомнение.

Отказывая в удовлетворении жалобы ООО «Технопарк», судебные инстанции, учитывая, что полоса отвода железных дорог устанавливается в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, руководствуясь положениями статей 7, 42, 85, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацем 17 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, пришли к обоснованному выводу об использовании ООО «Технопарк» земельного участка не по целевому назначению, при чем характер возведенных на нем строений, не предназначенных для размещения железнодорожной станции Шиес и иных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, не влияет на правовую квалификацию действий указанного лица.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Технопарк» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Технопарк» в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

        При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах Архангельской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 24.09.2019, решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 02.03.2020, решение судьи Архангельского областного суда от 04.06.2020, состоявшиеся в отношении ООО «Технопарк» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Технопарк» Виноградова Александра Викторовича - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда                                                 Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции