Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-3757/2023 от 23.05.2023

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 03RS0065-01-2022-002412-12

№ 16-3757/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июня 2023 года                                                            город Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу Зайцева Олега Геннадьевича на вступившие в законную силу постановление административной комиссии при администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан № 564 от 26 октября 2022 года, решение судьи Учалинского районного суда от 9 февраля 2023 года, решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Зайцева Олега Геннадьевича,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан № 564 от 26 октября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Учалинского районного суда от 9 февраля 2023 года, решением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года, Зайцев О.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель ставит вопрос об отмене вынесенных в отношении него актов, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Решением совета городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан № 223 от 29 августа 2019 года утверждены Правила благоустройства территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее – Правила благоустройства).

Согласно подпункту «в» пункта 4 статьи 46 Правил благоустройства в садах, парках, скверах и на иных территориях, относящихся к местам общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, запрещается проезд и размещение автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями.

В соответствии со статьей 4 Правил благоустройства озелененная территория (газон, цветник) - элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог; зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Согласно пункту 5 статьи 57 Правил благоустройства не допускается размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на газонах, цветниках, иных озелененных территориях в границах населенных пунктов, а также проезд по указанным территориям.

В силу подпункта «б» пункта 11 статьи 62 Правил благоустройства запрещается размещение автотранспортных средств на детских, игровых, спортивных площадках, газонах, цветниках, зеленых насаждениях, а также вне специальных площадок, оборудованных для их размещения.

Частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечанием 1 к указанной статье установлено, что под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

Примечанием 4 к указанной статье установлено, что положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

Из материалов дела следует, что 13 сентября 2022 года в 9 часов 50 минут в ходе проведения рейда по выявлению лиц, размещающих транспортные средства (прицепы к ним) на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, было установлено следующее: на прилегающей территории (газоне, прилегающему к МАО ДОД Детский сад №9) у д. 3А по ул. Кирова г.Учалы Республики Башкортостан обнаружено транспортное средство марки Ленд Ровер Freelander 2 с государственным регистрационным номером №, припаркованное на озелененной территории. Согласно карточке учета от 22 сентября 2022 года указанное транспортное средство принадлежит на праве собственности Зайцеву О.Г.

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан № 564 от 26 октября 2022 г. Зайцев О.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 8 ноября 2018 года № 2790-О прямо указал, что субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств.

С точки зрения конструкции состава данного административного правонарушения не имеет значения, был причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние и место его совершения - размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 17 постановления от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение в жалобе о том, что акт №187 от 13 сентября 2022 года составлен неполномочными лицами, основано на неверном толковании закона.

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 ФЗ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. Акт №187 от 13 сентября 2022 года составлен соответствующими должностными лицами администрации городского поселения г.Учалы, что согласуется с вышеуказанными нормами закона.

Доводы жалобы о том, что по данному делу должен быть составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения, что в постановлении №564 от 26 октября 2022 года не отражено отношение Зайцева О.Г. к указанному правонарушению, являлись предметом проверки судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенными в судебных актах, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Вопреки утверждению заявителя то обстоятельство, что фотофиксация правонарушения произведена не специальным техническим средством, не влияет на допустимость указанных фотоматериалов в качестве доказательства.

Порядок ведения фотосъемки, также как и порядок приобщения к делу фотоматериала нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не регламентирован.

Представленные в материалы дела вместе с актом осмотра территории фотографии в соответствии со статьей 26.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются вещественными доказательствами по делу, были исследованы судебными инстанциями и оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с иными доказательствами.

Согласно статье 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы судья Верховного суда Республики Башкортостан верно указал в решении, что протокол об административном правонарушении составлен 12 октября 2022 года в отсутствие Зайцева О.Г., извещение № 101 от 26 сентября 2022 года о необходимости его явки в административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении в 9 часов 12 октября 2022 года было направлено административной комиссией Зайцеву О.Г. по почте (почтовый идентификатор 80094676379085). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с отправления с почтовым идентификатором 80094676379085 29 сентября 2022 года оно прибыло в место вручения, 30 сентября 2022 года осуществлена неудачная попытка его вручения, 7 октября 2022 года почтовой службой осуществлен возврат извещения в административную комиссию из-за истечения срока хранения, извещение вручено отправителю 14 октября 2022 года. Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении (12 октября 2022 года) административная комиссия владела информацией о возврате извещения ввиду истечения срока хранения. Постановление вынесено 26 октября 2022 года с участием Зайцева О.Г.

Право Зайцева О.Г. на защиту при производстве по делу не нарушено.

Все доводы поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Зайцева О.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Действия Зайцева О.Г. правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Несогласие заявителя с этими выводами судов и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок и срок привлечения Зайцева О.Г. к административной ответственности соблюдены.

Из доводов жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление административной комиссии при администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан № 564 от 26 октября 2022 года, решение судьи Учалинского районного суда от 9 февраля 2023 года, решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 13 марта 2023 года, вынесенные в отношении Зайцева Олега Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Зайцева Олега Геннадьевича - без удовлетворения.

Судья                                                                                              Э.Г.Штейн