Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-692/2023 ~ М-619/2023 от 18.08.2023

Дело №2-692/2023

УИД 22RS0001-01-2023-000820-58

    Решение в окончательной форме

                     изготовлено 06 октября 2023 года

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года                                                                                                       г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Фоминой Ирины Александровны, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

    УСТАНОВИЛ:

    Алейский межрайонный прокурор, действуя в интересах Фоминой И.А.. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, указывая на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Фоминой И.А. по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Установлено, что Фоминой И.А. установлена инвалидность. Индивидуальной программой реабилитации инвалида Фоминой И.А. рекомендованы технические средства реабилитации <данные изъяты>. 19 декабря 2022 года Фоминой И.А. подано заявление в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю с целью обеспечения техническими средствами реабилитации, вместе с тем, Фомина И.А. техническими средствами реабилитации на настоящий момент не обеспечена.

    Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования РФ в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых Фоминой И.А., что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида. Бездействие должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю существенно нарушило законные права и интересы инвалида Фоминой И.А. Факт нравственных страданий Фоминой И.А. в результате противоправного бездействия должностных лиц органов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю подтверждается характером ее заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом. У заявителя отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимого технического средства реабилитации, в связи с высокой стоимостью технического средства реабилитации. В связи с несвоевременным предоставлением необходимого технического средства реабилитации у заявителя ограничена возможность вести комфортный уровень жизни. Таким образом, длительное бездействие по обеспечению техническими средствами реабилитации истца повлекло нарушение, в том числе, личных неимущественных прав инвалида.

    Просит признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по обеспечению Фоминой Ирины Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации <данные изъяты>. Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю обязанность предоставить Фоминой И.А. технические средства реабилитации <данные изъяты>. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу Фоминой И.А. компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей. Решение суда в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению.

    В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Фадеева И.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец Фомина И.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю Жилякова Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, поскольку со стороны Отделения Фонда пенсионного и социального страхования бездействия допущено не было, ответчик действовал и действует в соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной Административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги по обеспечению истца необходимыми техническими средствами реабилитации (далее – ТСР). Так, 01 октября 2020 года ФИО6 для Фоминой И.А. разработана ИПРА №, в которой определена нуждаемость в ТСР: <данные изъяты>, срок проведения реабилитационных мероприятий с 01 ноября 2020 года бессрочно. 19 декабря 2022 года в отделение Фонда поступило заявление Фоминой И.А. об обеспечении ее <данные изъяты>. По результатам рассмотрения указанного заявления 19 декабря 2022 года Фомина И.А. поставлена ответчиком на учет по обеспечению указанных ТСР. Уведомляя Фомину И.А. о постановке на учет по обеспечению указанными в заявлении ТСР, должностное лицо ОСФР по Алтайскому краю подтвердило ее право на получение рекомендованными и заявленными ею к обеспечению ТСР за счет средств федерального бюджета. 16 ноября 2022 года между ГУ-АРО ФСС РФ и ФИО7 заключен государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов <данные изъяты>, на основании которого 18 января 2023 года были направлены по почте направления на обеспечение необходимыми изделиями. 20 февраля 2023 года ФИО8 письменно уведомил ответчика о невозможности исполнения контракта в связи с отсутствием сырья для изготовления изделий. Данные обстоятельства привели к одностороннему отказу ответчиком от дальнейшего исполнения контракта и его расторжению в соответствии со ст. 95 Закона №44-ФЗ. Выданные гражданам по данному контракту направления были аннулированы ответчиком, а работа по их обеспечению ТСР возобновлена. Ответчиком неоднократно размещались запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов <данные изъяты> (24 января 2023 года, 06 марта 2023 года, 07 апреля 2023 года, 04 мая 2023 года, 19 июня 2023 года). В рамках заключенного отделением Фонда государственного контракта от 18 сентября 2023 года на выполнение работ по обеспечению инвалидов <данные изъяты>, 22 сентября 2023 года Фоминой И.А. выдано направление № на получение либо изготовление технических средств реабилитации – <данные изъяты>. Заявление об обеспечении <данные изъяты> отделением Фонда было отклонено, поскольку 11 апреля 2023 года Фомина И.А. воспользовалась альтернативным способом обеспечения и обратилась в отделение Фонда с заявлением о выдаче электронного сертификата для приобретения <данные изъяты>. На основании поданного заявления, отделением Фонда 11 апреля 2023 года приняты решения о предоставлении государственной услуги по обеспечению Фоминой И.А. <данные изъяты> с использованием электронного сертификата, о чем заявителю выданы уведомления: № от 11 апреля 2023 года. 17 апреля 2023 года отделением Фонда Фоминой И.А. перечислены денежные средства для приобретения необходимого товара с использованием электронного сертификата, в том числе: для приобретения <данные изъяты> – 1711,75 рублей. Согласно сведениям, содержащимся в системе ЕГИССО, Фомина И.А. оформленным электронным сертификатом не воспользовалась, заявление об отказе от электронного сертификата в отделение Фонда не поступало. Таким образом, обязательства отделения Фонда по обеспечению Фоминой И.А. необходимыми средствами реабилитации, выполнены в полном объеме. Полагают, что меры, принятые ответчиком для обеспечения Фоминой И.А. необходимыми ТСР свидетельствуют о соблюдении всех предусмотренных законом предписаний, отсутствии незаконного бездействия, а также вины ответчика в длительном необеспечении истца ТСР. Сам по себе факт продолжительности периода между обращением за предоставлением государственной услуги и выдачей направления в изложенных выше обстоятельствах не свидетельствуют о наличии вины ответчика. Таким образом, отсутствует обязательное условие для взыскания с ответчика морального вреда, а именно виновность ОСФР по Алтайскому краю, поскольку направление не было выдано истцу по причинам объективного характера, не зависящим от действий ответчика (отсутствие потенциальных поставщиков, имеющих желание продать нужный товар). Кроме того, как пояснила ей Фомина И.А. в ходе телефонного разговора до судебного заседания, она в настоящее время проходит лечение и не смогла воспользоваться электронным сертификатом, после окончания лечения, она воспользуется сертификатом, срок его действия ей известен.

Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора Фадеевой И.В., представителя ответчика Жиляковой Н.Н. суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося материального истца.

    Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Фадееву И.В., представителя ответчика Жилякову Н.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Из материалов дела следует, что 19 декабря 2022 года Фомина И.А. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Перечень технических средств реабилитации, услуг с указанием вида обеспечения, предоставление изделия: <данные изъяты>. 11 апреля 2023 года Фомина И.А. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Перечень технических средств реабилитации, услуг с указанием вида обеспечения, предоставление изделия: <данные изъяты>.

    Как установлено в судебном заседании 19 декабря 2022 года Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю уведомило Фомину И.А. о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями на основании индивидуальной программы реабилитации.

    В связи с не предоставлением <данные изъяты> Фомина И.А. 25 июля 2023 года обратилась в Алейскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите ее прав.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

К техническим средствам реабилитации инвалидов в силу статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р (в редакции от 21 декабря 2019 года), определены технические средства, которые предоставляются инвалидам с освобождением от платы.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно п.4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В силу п. 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида, (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Минтруда России от 14 декабря 2021 года № 887н утверждены Правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в п. 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в п. 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (п. п. 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом «а» п. 10 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования РФ от 16 мая 2019 года №256, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства), протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - изделия), в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года №240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Как следует из сведений ОСФР по Алтайскому краю ФИО9 для Фоминой И.А. разработана индивидуальная программа реабилитации №, согласно которой ей на период с 01 ноября 2020 года бессрочно рекомендованы ТСР: <данные изъяты>

Судом установлено, что с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации Фомина И.А. обратилась 19 декабря 2022 года, указав в перечне технических средств реабилитации в том числе: <данные изъяты>.

На момент подачи заявления Фоминой И.А. имелся действующий государственный контракт по поставке технических средств реабилитации, заключенный 16 ноября 2022 года между ответчиком и ФИО10». 18 января 2023 года Фоминой И.А. выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий №, №.

Вместе с тем, заявителю не было предоставлено техническое средство реабилитации в связи с односторонним отказом ответчика от исполнения контракта, согласно решению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю №1 от 13 марта 2023 года, поскольку исполнителем (ФИО11 нарушены условия контракта.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации неоднократно размещались запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов <данные изъяты> (24 января 2023 года, 06 марта 2023 года, 07 апреля 2023 года). Однако ценовых предложений потенциальных поставщиков не поступило.

По запросу о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов <данные изъяты>, размещенному 04 мая 2023 года поступило ценовое предложение, произведен расчет, 30 мая 2023 года размещено извещение о проведении электронного аукциона, который 15 июня 2023 года признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

После чего 19 июня 2023 года вновь размещен запрос о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов <данные изъяты>. После поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, 24 августа 2023 года размещено извещение о проведении электронного аукциона. 18 сентября 2023 года заключен государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов <данные изъяты>

22 сентября 2023 года Фоминой И.А. выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий № – <данные изъяты>

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 11 апреля 2023 года Фомина И.А. обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации с использованием электронного сертификата, указав в перечне технических средств реабилитации, в том числе: <данные изъяты>.

На основании указанного заявления 11 апреля 2023 года Фоминой И.А. выдано уведомление о предоставлении государственной услуги с использованием электронного сертификата №, на <данные изъяты>, Фоминой И.А. перечислены денежные средства в размере 1 711,75 рублей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не допущено бездействие в части размещения извещений о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, а также обеспечения Фоминой И.А. техническими средствами реабилитации в связи с длительным непредставлением протезно-ортопедического изделия, поскольку отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю предпринимались и в настоящее время предпринимаются меры по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Вместе с тем, поскольку истец имеет право на получение технических средств реабилитации, что не оспаривается ответчиком, несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств и услуг нарушает права и законные интересы инвалида.

Доводы стороны ответчика о том, что истец, в силу норм действующего законодательства, мог приобрести технические средства реабилитации за счет собственных средств с последующей выплатой ему компенсации, а также факт разъяснения гражданину права на получение электронного сертификата, не влияет на обязанность ответчика предоставить техническое средство реабилитации в связи с тем, что у инвалида может не быть достаточно средств для самостоятельного приобретения технических средств реабилитации, при этом способ защиты нарушенного права выбирает сам истец исходя из своих возможностей, в том числе и финансовых.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом установлено, что истцу выдано направление на предоставление технического средства реабилитации <данные изъяты>, выдан электронный сертификат на приобретение <данные изъяты>, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца в части возложения на отделение Фонда пенсионного и социального страхования обязанности предоставить Фоминой И.А. указанные технические средства реабилитации.

В силу положений, предусмотренных ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с п. 37 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности

Исходя из предназначения социального государства, предусматривающего механизм социальной защиты, который должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав, суд приходит к выводу, что несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

На основании ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Суд считает, что компенсация морального вреда в размере 2 000 рублей отвечает требованиям разумности, справедливости и соответствует характеру физических и нравственных страданий с учетом индивидуальных особенностей потерпевшего, являющегося инвалидом, а также предназначения требуемого истцу технического средства реабилитации.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Установлено, что прокурор обратился в суд в интересах инвалида, который обратился к прокурору с заявлением о защите нарушенных в отношении него социальных прав.

Разрешая требования истца о применении ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает во внимание, что в иске прокурор не ссылается на обстоятельства, указывающие на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, не приводит обстоятельств, которые на эту необходимость указывают.

Учитывая фактические обстоятельства дела, оставление без удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по обеспечению Фоминой И.А. техническими средствами реабилитации, основания для обращения решения к немедленному исполнению отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Фоминой И.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подлежат частичному удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Фоминой Ирины Александровны, удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН №) в пользу Фоминой Ирины Александровны (паспорт гражданина РФ №) компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Фоминой Ирины Александровны, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                   И.С.Иноземцева