Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1539/2023 ~ М-1252/2023 от 26.07.2023

Дело № 2-1539/2023

УИД – 91RS0004-01-2023-000195-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года                                     г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Захарова А.В.,

при секретаре судебного заседания – Щербаковой Е.В.,

с участием: представителя истца Дубчак Г.А. – Ковриги А.П., действующего на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – Администрации города Алушты Республики Крым – начальника юридического управления Стеблина А.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя истца Дубчак Г.А. – Ковриги А.П. к Администрации <адрес> Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании права на завершение оформления права на земельный участок и обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Алуштинский городской суд Республики Крым из Верховного суда Республики Крым возвращены материалы по исковому заявлению представителя истца Дубчак Г.А. – Ковриги А.П. к Администрации <адрес> Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании за Дубчак Г.А. право на завершение оформления права на земельный участок площадью 100 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, начатого до вступления в законную силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ; об обязании Администрации <адрес> Республики Крым и Алуштинского городского совета Республики Крым рассмотреть в установленном законом порядке заявление Дубчак Г.А. о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым путём включения земельного участка с кадастровым номером № площадью 100 кв.м в зону застройки индивидуальными жилыми домами; об обязании Администрации города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление Дубчак Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления права после внесения соответствующих изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта. ДД.ММ.ГГГГ данные материалы искового заявления переданы судье Захарову А.В. Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ указанное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

Своё исковое заявление представитель истца мотивировал тем, что решением 2-й сессии 6-го созыва Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка в собственность. Он считает, что в силу положений Закона Республики Крым № ДД.ММ.ГГГГ Дубчак Г.А. имеет право на завершение оформления прав на земельный участок, однако при обращении в Администрацию <адрес> Республики Крым ей в этом было отказано со ссылкой на несоответствие земельного участка градостроительной документации. Полагает, что указанный отказ незаконен, нарушено право истца на приобретение прав на спорный земельный участок, в связи с чем представитель истца обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с настоящим иском.

Истец – Дубчак Г.А., а также её представитель – Коврига А.П. в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещались судебными повестками (истец) и под расписку (представитель истца). От представителя истца – Ковриги А.П. через приёмную Алуштинского городского суда Республики Крым поступило заявление, в котором последний просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. В ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ представитель истца – Коврига А.П. исковые требования поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик – Администрация <адрес> Крым явку своего представителя в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила, о дате, времени и месте рассмотрения дела учреждение извещалось судебной повесткой (само учреждение) и под расписку (представитель ответчика). Принимавший участие в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика – начальник юридического управления Стеблин А.А. оставил вопрос разрешения дела на усмотрение суда с учётом действующего законодательства и вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел данное дело при указанной явке.

Суд, изучив материалы гражданского дела, исследовав письменные доказательства, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Дубчак Г.А. на основании следующего.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Статьёй 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита гражданских прав. В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с положениями части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым. Согласно части 1 статьи 13 этого Закона № 38-ЗPK, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местногосамоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями данной статьи определяется Советом министров Республики Крым. В силу пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

По результатам рассмотрения гражданского дела судом установлено следующее.

Решением Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Дубчак Г.А. разрешено составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью до 0,01 га по адресу: <адрес>, в районе погранзаставы, для строительства индивидуального гаража за счёт земель Алуштинского городского совета, не представленных в собственность и пользование (заверенная копия постановления содержится на л. 34 административного дела №

На основании указанного решения в 2020 году на государственный кадастровый учёт был поставлен земельный участок площадью 100+/-2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с присвоением кадастрового номера № (получены сведения из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

В порядке завершения оформления права истец Дубчак Г.А. подала в Администрацию <адрес> Республики Крым заявление о предоставлении ей в собственность бесплатно указанного выше земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с присвоением кадастрового номера № в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ. Данное заявление имеет отметку входящей корреспонденции Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (заверенная копия заявления содержится на л. 28 административного дела № ДД.ММ.ГГГГ Дубчак Г.А. было подано в Администрацию <адрес> Республики Крым заявление о приостановлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ до момента предоставления информации об изменении зоны расположения земельного участка (л. 29 административного дела №).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым вынесено постановление №, которым отказано Дубчак Г.А. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а именно в связи с тем, что на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне рекреационного назначения в подзоне объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования, а на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утверждённых решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования (Р-1(01)), в которой согласно Градостроительных регламентов ПЗЗ не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешённого использования – хранение автотранспорта (заверенная копия заявления содержится на л. 21 административного дела №).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрации <адрес> Республики Крым зарегистрировано заявление Дубчак Г.А. с просьбой внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки и подготовить решение о внесение изменений в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> к зоне застройки индивидуальными жилыми домами с целью дальнейшего завершения оформления прав на данный земельный участок с выданным разрешением на строительство индивидуального гаража (заверенная копия заявления содержится на л. 132 административного дела №

ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение Дубчак Г.А. дан ответ Главой Администрации <адрес> Республики Крым, согласно которому Администрацией <адрес> Республики Крым и согласительной комиссией разработан план урегулирования спорных вопросов путём подготовки предложений о внесении соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта. В соответствии с планом согласования неурегулированных вопросов планируемые сроки утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план определены ориентировочно на 2021 год (заверенная копия заявления содержится на л. 140 административного дела №

Не согласившись с содержанием постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, Дубчак Г.А. обжаловала его в Алуштинский городской суд Республики Крым. Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Дубчак Г.А. удовлетворено, признано незаконным постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Дубчак Г.А.», на Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Дубчак Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления права (л.д. 11-13 гражданского дела №).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Дубчак Г.А. отказано (л.д. 14-18 гражданского дела №).

В соответствии с сообщением начальника управления, главного архитектора управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> Республики Крым Струбалина А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № заявление Дубчак Г.А. принято к сведению и учтено при подготовке проекта. На картографических материалах проекта внесения изменений в Генеральный план земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отнесён к функциональной зоне, допускающей размещение индивидуальных гаражей. Соответствующие изменения будут внесены в Правила землепользования и застройки. С учётом проведения процедуры общественных обсуждений, сроков согласования проектов Генплана, установленных градостроительным законодательством, сроки утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план перенесены на 1 квартал 2023 года, Правил землепользования и застройки – на 2 квартал 2023 года (л.д. 20 гражданского дела №).

Анализируя приведённые выше установленные обстоятельства, суд делает выводы, что ответчиком – Администрацией <адрес> Республики Крым не оспаривается факт своевременного обращения Дубчак Г.А. с заявлением о завершении оформления права на земельный участок площадью 100 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> – то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, как это предусматривалось ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Вместе с тем Дубчак Г.А. органом местного самоуправления было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне рекреационного назначения в подзоне объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования, а на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утверждённых решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования (Р-1(01)), в которой согласно Градостроительных регламентов ПЗЗ не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешённого использования – хранение автотранспорта. Однако, как следует из письма начальника управления, главного архитектора управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> Республики Крым Струбалина А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление Дубчак Г.А. о внесении в карту функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта и карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта – принято к сведению и учтено при подготовке проекта, на картографических материалах проекта внесения изменений в Генеральный план земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, отнесён к функциональной зоне, допускающей размещение индивидуальных гаражей. Таким образом, Администрацией <адрес> Республики Крым фактически признаётся возможность Дубчак Г.А. завершить оформление права на земельный участок площадью 100 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, после внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить заявленный иск в этой части, а именно – признать за Дубчак Г.А. право на рассмотрение её заявления о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права на земельный участок площадью 100 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, начатого до вступления в законную силу ФКЗ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ. Также суд полагает удовлетврить иск в части обязания Администрации <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление Дубчак Г.А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления права после внесения соответствующих изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта. Данная процедура (внесение изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта) достаточно длительна и трудоёмка, поэтому удовлетворение данного заявленного искового требования целесообразно для соблюдения прав Дубчак Г.А. на получение земельного участка в установленном законом порядке.

Оснований для удовлетворения заявленного требования об обязании Администрацию <адрес> Республики Крым и Алуштинский городской совет Республики Крым рассмотреть в установленном законом порядке заявление Дубчак Г.А. о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта путём включения земельного участка с кадастровым номером № площадью 100 кв.м в зону застройки индивидуальными жилыми домами – суд не усматривает, поскольку данные требования по факту уже исполнены, что подтверждается содержанием письма начальника управления, главного архитектора управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым Струбалина А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

                                                                Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования представителя истца Дубчак Г.А. – Ковриги А.П. к Администрации города Алушты Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании права на завершение оформления права на земельный участок и обязании совершить определённые действия – удовлетворить.

Признать за Дубчак Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт гражданки Российской Федерации серии № №, право на рассмотрение её заявления о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права на земельный участок площадью 100 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, начатого до вступления в законную силу ФКЗ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление Дубчак Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданки Российской Федерации серии № №, о предоставлении в собственность земельного участка площадью 100 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления права после внесения соответствующих изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

В остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                        Захаров А.В.