Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-440/2023 ~ М-391/2023 от 13.06.2023

№ 2-440/2023

56RS0005-01-2023-000534-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 11 июля 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фроловой С.И.,

при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,

с участием старшего помощника Абдулинского межрайонного Борзенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия № 1», Управлению образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия № 1», Управлению образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения образовательными организациями Абдулинского городского округа требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе о создании безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье, выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что МБОУ «Гимназия № 1» законодательство в указанной сфере исполняется ненадлежащем образом, здание гимназии не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. МБОУ «Гимназия № 1» является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение основной деятельности образовательного учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования муниципального образования Абдулинский городской округ. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасность школьников во время учебного процесса, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Прокурор просит суд обязать МБОУ «Гимназия № 1» в срок до ... оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание МБОУ «Гимназия № 1», расположенное по адресу: ....

В судебном заседании старший помощник Абдулинского межрайонного прокурора Борзенко Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков МБОУ «Гимназия № 1», Управления образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В заявлении директор МБОУ «Гимназия № 1» Дергунова Ю.П. просила рассмотреть дело без её участия в связи с нахождением в ежегодном отпуске, исковые требования признает.

Выслушав прокурора, участвующего в деле в качестве процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством – участником конвенции (Российская Федерация – участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 3 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 №1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

В целях реализации положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - «Требования»).

В соответствии с пунктом «д» статьи 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются, среди прочих мероприятий, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что 30.05.2023 Абдулинской межрайонной прокуратурой проводились проверки исполнения образовательными организациями Абдулинского городского округа требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе о создании безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

Проверкой установлено, что здание МБОУ «Гимназия № 1», расположенное по адресу: ..., не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности учреждения, и негативно сказываются на безопасности обучающихся, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая защищенность объекта, что противоречит действующему законодательству, а именно требованиям статей 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статья 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

... в адрес директора МБОУ «Гимназия № 1» вносилось представление об устранении нарушений законодательства от ..., в котором указывалось на неисполнение МБОУ «Гимназия № 1» требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе о создании безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье. Причинами и условиями нарушения закона явились ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами МБОУ «Гимназия № 1», а также слабый контроль со стороны руководства. В представлении содержалось требование прокурора о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием представителя межрайонной прокуратуры с уведомлением о времени и месте его рассмотрения; принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, и недопущении подобных фактов в дальнейшем; рассмотрении вопроса об ответственности виновных лиц; о сообщении прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленные законом сроки.

Вместе с тем, после принятия мер прокурорского реагирования, выявленные недостатки не устранены, что отражено в рапорте помощника межрайонного прокурора Тюрина А.Е.

Из ответа Абдулинского ОВО – ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» от ... ... на запрос прокурора следует, что с ... ... комиссионно были обследованы ... лагерей дневного пребывания на базе ... общеобразовательных учреждений Абдулинского района, в который, в том числе, входит ЛДП «Летний калейдоскоп» на базе МБОУ «Гимназия № 1», расположенный по адресу: .... В ходе обследования выявлены следующие недостатки: на всех объектах просвещения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В ответе директора МБОУ «Гимназия № 1» от ... ... на имя Абдулинского межрайонного прокурора указано, что в целях исполнения рекомендаций представления от ... ... «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму» разработан и утвержден план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) по постановлениям Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, от 05.03.2022 № 289 в срок до .... На сегодняшний день разработана смета на оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией, проведена негосударственная экспертиза смертной стоимости, ведутся работы по заключению договора с ИП Щипарев, будет оборудовано в срок до ....

МБОУ «Гимназия № 1» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах – отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения – не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Гимназия № 1», Управлению образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к совершению действий, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение, обязывающее ответчика МБОУ «Гимназия № 1» оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание МБОУ «Гимназия № 1», расположенное по адресу: ..., руководствуясь положением статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает необходимым установить разумный срок для исполнения ответчиком решения суда до ..., как определил в исковом заявлении прокурор.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия № 1», Управлению образования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение « Гимназия № 1» в срок до ... оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание муниципального бюджетного образовательного учреждения « Гимназия №1», расположенное по адресу: ....

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.И. Фролова.

Мотивированное решение изготовлено ....