Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2023 от 07.02.2023

Дело № 12-16/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Китайкин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации города Алатыря Чувашской Республики, ИНН/КПП 2122002506/212201001, ОГРН 1022101630363, юридический адрес: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. Первомайская, д. 87, поступившее по жалобе администрации города Алатыря Чувашской Республики на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Алатырского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии (далее Алатырское РОСП УФССП по ЧР-Чувашии) А.Г.О. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Алатырского РОСП УФССП по ЧР-Чувашии по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> Республики привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В качестве обстоятельств совершения административного правонарушения в постановлении указано, что на исполнении в Алатырском РОСП УФССП России по ЧР находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Алатырским районным судом Чувашской Республики, где установлена обязанность Администрации г. Алатырь устранить выявленные нарушения, всего 25 пунктов, в том числе пунктом 24 указано «заменить остекление окон из не цельного стеклополотна с трещинами, щелями <данные изъяты> в соответствии с требованиями п 4.15. СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено под подпись. ДД.ММ.ГГГГ должнику было вручено требование на исполнение документа в трехдневный срок с момента получения.

Судебным приставом-исполнителем установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником не исполнены по пункту 24, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ., вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации города Алатыря Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ должнику была вручена повестка для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

Администрация города Алатыря Чувашской Республики, не согласившись с постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Алатырского РОСП УФССП по ЧР-Чувашии по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловала его в суд. Мотивировала тем, что решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ обязали администрацию города Алатырь Чувашской Республики, Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <данные изъяты>» города Алатырь Чувашской Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные в ходе проверки в МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» указанные выше нарушения. На момент составления протокола по делу об административном правонарушении не исполненным осталось решение в части замены остекления из нецельного стеклопакета <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Алатыря Чувашской Республики поступило (вх. №) требование об исполнении исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №). Администрацией ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо (полученное Алатырским РОСП ДД.ММ.ГГГГ) о проделанной работе по исполнению решения Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Алатыря Чувашской Республики поступила (вх. №) повестка для участия при составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 час.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Алатырь ЧР были подготовлены письменные объяснения (исх. №), в которых были изложены доводы, исключающие производство по делу об административном правонарушении. А именно, Администрация города Алатыря и отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением. Согласно уставу МБДОУ <данные изъяты>» города Алатыря Чувашской Республики является юридическим лицом бюджетным учреждением. Единоличным исполнительным органом учреждения является директор, назначаемый главой администрации города Алатыря.

В проекте бюджета на ДД.ММ.ГГГГ в плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов на укрепление материально-технической базы объектов образования планировалось заложить <данные изъяты> руб. Указанный проект был отклонен Собранием депутатов города Алатыря седьмого созыва на основании заключения Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Алатыря Чувашской Республик Первому заместителю председателя Кабинета Министров министру финансов Чувашской был направлен проект внесения изменений в решения Собрания депутатов города Алатыря <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Алатыря на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ», которым предусматривалось выделение денежных средств в размере <данные изъяты>. Указанный проект был утвержден ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва № «О внесении изменений в решения Собрания депутатов города Алатыря седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Алатыря на 2022 год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов».

ДД.ММ.ГГГГ утвержден план финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» город Алатыря Чувашской Республики, которым на установку окон предусмотрено <данные изъяты> руб. В ДД.ММ.ГГГГ года МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» город Алатыря Чувашской Республики с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-Ф «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» будет заключен и исполнен договор на установку окон. После этого Решение будет исполнено в полном объеме.

Считает, что вина администрации города Алатыря ввиду невозможного исполнения требований исполнительного листа отсутствовала.

Просит обжалуемое постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Участвующая по делу на основании доверенности, специалист-эксперт администрации г. Алатыря Чувашской Республики К.О.Ю., просила жалобу администрации г. Алатыря удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель Б.А.А. извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

С учетом мнения лица, участвующего по делу, суд посчитал возможным рассмотреть жалобу без участия Б.А.А.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочих обстоятельств, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением Алатырского районного суда Чувашской Республики бездействие администрации г. Алатырь Чувашской Республики, МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» г. Алатырь Чувашской Республики и отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики по обеспечению здоровья и жизни детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет и предотвращению распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди детей и персонала Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <данные изъяты>» признано незаконным. На администрацию г. Алатыря Чувашской Республики, отдел образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики и МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» г. Алатырь возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения.

Во исполнение указанного решения суда, Алатырском РОСП УФССП России по ЧР на основании исполнительного листа ВС №, выданного Алатырским районным судом Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, было возбуждено исполнительное производство №.

Определениями Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Отделу образования и молодежной политики администрации г. Алатырь ЧР и администрации города Алатыря Чувашской Республики предоставлялись отсрочки исполнения указанного решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Детский сад № <данные изъяты>» города Алатыря Чувашской Республики и ИП К.Д.В. заключен договор № на оказание услуг по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ профилей для нужд МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>. Срок оказания услуги указан в течении 45 календарных дней.

Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исполнение указанного решения Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ. В качестве оснований предоставления отсрочки в определении указано, что большинство работ по решению Алатырского районного суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ, выполнено. Для полного исполнения требуются значительные финансовые затраты и время для установки оконных блоков ПВХ в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, учтено финансовое положение администрации <адрес> ЧР, осуществляющего финансирование МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>». Определение суда об отсрочке вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя Алатырского РОСП УФССП РФ по Чувашской Республики Б.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Алатыря Чувашской Республики обязана в трехдневный срок с момента получения данного требования исполнить требования по пункту 24 исполнительного документа, а именно: заменить остекление окон из нецельного стеклополотна с трещинами, щелями в <данные изъяты> в соответствии с требованиями п.4.15. СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Требование было вручено должнику под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Алатырского РОСП УФССП по ЧР – Чувашии составлен акт об обнаружении правонарушения, согласно которому требования исполнительного документа в части замены остекления окон МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> (по пункту 24) должником – администрацией не исполнены.

Принимая во внимание составленный акт, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Б.А.А. в отношении Администрации г. Алатырь Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Алатырского РОСП УФССП по ЧР – Чувашии А.Г.О. вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации г. Алатырь к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В представленных в суд материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, материалах исполнительного производства, сведений о привлечении администрации города Алатыря Чувашской Республики к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 28.1 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушении указанных требований закона, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в обжалуемом постановлении по делу об административного правонарушения не указано место и время совершения административного правонарушения администрацией г. Алатыря Чувашской Республики,

Кроме того, как в протоколе, так и в обжалуемом постановлении, не указано, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, были ли приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению, не указаны сведения о ранее наложенном административном штрафе, после которого администрация города Алатыря Чувашской Республики не исполнила во вновь установленный срок, требования, содержащиеся в исполнительном документе.

При этом в обжалуемом постановлении указано лишь местонахождения юридического лица, которое в рамках данного дела не является именно местом совершения административного правонарушения.

Таким образом, из исследованных материалов дела следует, что при привлечении администрации г. Алатырь Чувашской Республики к административной ответственности, как лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, так и должностным лицом, вынесшим постановление по делу, в нарушение требований части 1 статьи 2.1, статьи 26.1, 29.10 КоАП РФ, не были установлены все значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что привело к неверным выводам о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности.

Поскольку по делу установлено, что в бездействии администрации г. Алатырь Чувашской Республики отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в протоколе и постановлении не указаны место и время совершения административного правонарушения, что невозможно устранить при повторном рассмотрении настоящего дела, то согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу Администрации города Алатыря Чувашской Республики на постановление начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Алатырского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии (далее Алатырское РОСП УФССП по ЧР-Чувашии) А.Г.О. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Алатырского РОСП УФССП по ЧР – Чувашии А.Г.О. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация города Алатыря Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Судья: