Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-5982/2023 от 21.08.2023

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                             № 16-5982/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Саратов                                           03 ноября 2023 года

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу адвоката Хальметова А.И., действующего на основании ордера в интересах Чуфаровой Е.Ю. (далее Чуфарова Е.Ю.) на вступившие в законную силу постановление первого заместителя Министра финансов Пензенской области от 13 мая 2022 года №15/04-12-11/2022, решение судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 25 августа 2022 года, решение судьи Пензенского областного суда от 01 декабря 2022 года, вынесенные в отношении Чуфаровой Е.Ю., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением первого заместителя Министра финансов Пензенской области от 13 мая 2022 года №15/04-12-11/2022, оставленным без изменения решением судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 25 августа 2022 года, решением судьи Пензенского областного суда от 01 декабря 2022 года, исполняющая обязанности главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области Чуфарова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции,                      защитник Чуфаровой Е.Ю. - адвокат Хальметов А.И. выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении нее по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы о незаконности. Ссылается, что согласно договору от 12 января 2022 года последним днем оплаты оказанных услуг является 04 марта 2022 года и на указанную дату Чуфарова Е.Ю. не осуществляла полномочия главы муниципального образования.

Прокуратура Пензенского района Пензенской области, извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок свои возражения на нее не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от                                           05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее                     Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).

В силу положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела 12 января 2022 года между ООО «Строительный ресурс» и администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области заключен договор на оказание услуг по очистке снега и наледи автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, с учетом дополнительного соглашения от 20 января 2022 года, на сумму 523 650 рублей.

    Согласно пункту 2.2 договора, оплата за выполненные работы осуществляется заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика по универсально-передаточному документу, после подписания универсально-передаточного документа (далее УПД) не позднее 30 рабочих дней со дня его подписания заказчиком.

    20 января 2022 года сторонами контракта подписан универсально-передаточный документ № 22 о приемке выполненных работ на сумму                                       523 650 рублей.

    Частичная оплата выполненных работ произведена 22 марта 2022 года,                           23 марта 2022 года, 05 апреля 2022 года и 08 апреля 2022 года, оплата в сумме                         303 650 рублей по состоянию на 13 мая 2022 года не произведена.

Таким образом, исполняющая обязанности главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области Чуфарова Е.Ю. в нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ,                               не произвела оплату за оказанные услуги по договору от 12 января 2022 года в установленный Федеральным законом срок.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения 07 апреля 2022 года заместителем прокурора Пензенского района Пензенской области постановления о возбуждении в отношении Чуфаровой Е.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 данного Кодекса, и последующего привлечения к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения должностным лицом администрации вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом прокуратуры и судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, Чуфарова Е.Ю. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение части 13.1                   статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, выразившееся в несвоевременной оплате оказанных услуг (очистка снега и наледи автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области), предусмотренной законом и условиями договора.

Из позиции заявителя, изложенной в настоящей жалобе, заключающейся в отсутствии в действиях Чуфаровой Е.Ю. состава вменяемого административного правонарушения, предусматривающего ответственность за несоблюдение сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, Чуфарова Е.Ю., являясь должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, на момент заключения договора                             (12 января 2022 года), выступая как муниципальный заказчик и действуя в интересах администрации, приняла обязательства по оплате услуг по очистке снега и наледи автомобильных дорог общего пользования, однако, не обеспечила своевременную оплату предоставленной услуги после исполнения обязательств исполнителем                       (20 января 2022 года).

При этом, как на момент заключения договора, так и на момент исполнения обязательств исполнителем по договору и приемке выполненных работ,                            Чуфарова Е.Ю. являлась должностным лицом администрации, соответственно, обоснованно привлечена к административной ответственности за невыполнение своих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

Данные доводы были предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и обоснованно признаны несостоятельными.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом прокуратуры и судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, является следствием субъективного толкования заявителем правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемых актов                           не является.

Несвоевременное или недостаточное бюджетное финансирование                                   не освобождает исполняющего обязанности главы администрации от выполнения обязанностей по соблюдению условий заключенного контракта и не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных и всех зависящих от него мер для исполнения требований Закона о контрактной системе.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности                      не нарушены.

Административное наказание назначено Чуфаровой Е.Ю. в пределах                                  санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░ 2022 ░░░░ №15/04-12-11/2022, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.32.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░