Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-2158/2023 от 15.03.2023

УИД 63RSRS0-01-2022-000445-60

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                     № 16 – 2158 / 2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 апреля 2023 года                                                                            город Самара

         Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу заведующего сектором правового обеспечения                                      Администрации г.о. Тольятти Самарской области Федоськина Виктора                         Викторовича, действующего на основании доверенности, (далее – должностное лицо Администрации г.о. Тольятти) на вступившее в законную силу                          решение судьи Самарского областного суда от 25 января 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Электро»                     (далее - ООО «Электро», Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

    установил:

определением государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Самарской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (далее – должностное лицо Росреестра) от 27 декабря 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Электро».

Решением судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти                                Самарской области от 2 декабря 2022 года это определение должностного лица Росреестра отменено на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,                          административные материалы направлены на новое рассмотрение в Росреестр.

Решением судьи Самарского областного суда от 25 января 2023 года названные акты отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции,               должностное лицо Администрации г.о. Тольятти просит отменить указанное решение судьи Самарского областного суда, приводя доводы о его незаконности, дело направить на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший                               к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и                     доводов этой жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей                      статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в результате осмотра сотрудниками                     Администрации г.о. Тольятти Самарской области 6 декабря 2021 года земельного участка с кадастровым номером 63:09:0202052:0010, расположенного по адресу дома № 130 на улице Коммунистическая в г.о. Тольятти Самарской                области, с видом разрешенного использования «Для дальнейшей эксплуатации здания технического обслуживания», и находящегося во временном владении и пользовании у ООО «Электро» на основании договора аренды,                       установлено, что часть этого земельного участка используется под прием и       переработку лома и отходов черных и цветных металлов.

Об этом главным специалистом отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля Администрации                                    г.о. Тольятти Самарской области 6 декабря 2021 года составлен акт и с фотоматериалами направлен в Управление Росреестра по Самарской области                    (далее – Росреестр).

В связи с нахождением указанного земельного участка в границах территориальной зоны ПК-3 «Зона промышленных объектов IV-V классов опасности» должностное лицо Росреестра не установило в деянии ООО «Электро» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1               статьи 8.8 КоАП РФ, и 27 декабря 2021 года вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении этого Общества.

Апелляционная жалоба должностного лица Администрации                                        г.о. Тольятти – лица, по КоАП РФ не имеющего права на обжалование названного определения должностного лица Росреестра, без учёта положений                    главы 30 КоАП РФ решением судьи указанного районного суда от 2 декабря                              2022 года удовлетворена, обжалованное определение должностного лица                         Росреестра отменено, административные материалы направлены на новое     рассмотрение «из-за не установления должностным лицом Росреестра всех имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств».

25 января 2023 года названные акты должностного лица Росреестра и судьи указанного районного суда по апелляционной жалобе этого же должностного лица Администрации г.о. Тольятти решением судьи Самарского                    областного суда отменены и производство по делу прекращено «в связи                            с истечением срока давности привлечения ООО «Электро» к рассматриваемой административной ответственности».

Однако, рассматриваемые решения судей указанного районного суда и Самарского областного суда признать законными и обоснованными                                       не представляется возможным в связи со следующим.

По правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке производства по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении и не вступивших в законную силу постановлений и решений.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса: лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законными представителями физического или юридического лица,                       защитником и представителем, уполномоченными по защите прав предпринимателей.

Кроме этого, согласно пункта 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу дома № 130 на улице Коммунистическая в г.о. Тольятти Самарской области, площадью 5229 квадратных метров, Администрацией г.о. Тольятти Самарской области 14 апреля                         2008 года по договору аренды № 1751, с составлением акта его приёма-передачи, предоставлен во временное владение и пользование для дальнейшей          эксплуатации здания технического обслуживания, площадью 466 квадратных метров, ООО «Электро». Сведений о расторжении этого договора аренды в материалах рассматриваемого дела не имеется.

Данных о причинении Администрации г.о. Тольятти Самарской области физического, имущественного или морального вреда в материалах дела                         не содержится, так же как и о признании этого юридического лица потерпевшим.

К органу Росреестра, осуществляющему государственный контроль за использованием и охраной земель, Администрация г.о. Тольятти Самарской области не относится.

Вышестоящим должностным лицом Росреестра, прокурором рассматриваемое определение названного должностного лица Росреестра не проверялось и не опротестовывалось. Сведений об обращении за этим Администрации г.о. Тольятти к соответствующим вышестоящим должностным лицам Росреестра или к прокурору в материалах дела не имеется.

Составление акта, л.д. 6, главным специалистом отдела контрольных           мероприятий управления административной практики и контроля Администрации г.о. Тольятти Самарской области и направление его в Росреестр по Самарской области с целью доведения информации, принятия мер, не наделяло названное должностное лицо Администрации г.о. Тольятти правом на апелляционное обжалование в названных судах рассматриваемого определения должностного лица Росреестра об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Электро».

Таким образом, следует прийти к выводу, что жалобу на указанное определение должностного лица Росреестра подало лицо, которое этими полномочиями Законом не наделено. Это повлекло нарушение названных норм права и поэтому исключало возможность производства по данной жалобе должностного лица Администрации г.о. Тольятти, её рассмотрение судьями двух судебных инстанций по существу.

Ссылки в кассационной жалобе должностного лица Администрации                           г.о. Тольятти на постановления и решения по иным делам, не могут быть приняты во внимание, так как каждое дело об административном правонарушении рассматривается с учётом конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам данного дела.

На основании вышеизложенного производство по жалобе должностного лица Администрации г.о. Тольятти, поступившей в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области 26 января 2022 года на названное определение должностного лица Росреестра об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.12, 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Комсомольского районного суда г. Тольятти                                Самарской области от 2 декабря 2022 года и решение судьи Самарского                              областного суда от 25 января 2023 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Электро» отменить.

Определение государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Самарской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 27 декабря 2021 года в отношении                 общества с ограниченной ответственностью «Электро» об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1                  статьи 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения.

Производство по жалобе заведующего сектором правового обеспечения Администрации г.о. Тольятти Самарской области Федоськина Виктора Викторовича, действующего на основании доверенности, на определение государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Самарской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 27 декабря 2021 года в отношении общества с ограниченной                     ответственностью «Электро» об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ,                           принятой Комсомольским районным судом г. Тольятти Самарской области                          26 января 2022 года, прекратить.

Судья                                                                                               О.В. Загороднов