Судебный акт #1 (Определения) по делу № 5-75/2023 от 13.11.2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

пгт Беринговский                                                                        20 ноября 2023 года

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Разоренов В.В.,

рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АВЛ» Ткаченко Ю.А. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ,

установил:

в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа (псп в пгт Беринговский) из Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Протокол) в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АВЛ» Ткаченко Ю.А. по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно представленным материалам, о явке в административный орган к 14 часам 00 минутам ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «АВЛ» Ткаченко Ю.А. извещалась телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ №, которая не может быть признана в качестве доказательства надлежащего извещения, поскольку принадлежность номера телефона № Ткаченко Ю.А. не подтверждена материалами дела.

Каких-либо иным доказательств, позволяющих идентифицировать лицо, кому именно принадлежит указанный выше номер телефона в материалах, приложенных к административному протоколу не содержится.

Учитывая данное обстоятельство, следует признать, что в нарушение ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ должностное лицо отсутствовало при составлении протокола дела об административном правонарушении, о месте и времени составления данного протокола не извещался.

При отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных КоАП РФ.

Кроме того, согласно в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано кроме прочего место и время совершения административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 15.6 КоАП являются граждане и должностные лица (главный бухгалтер (бухгалтер) организации, его руководитель), но представленные в суд материалы не содержат сведений, что именно на генеральном директоре, а не на ином лице лежит ответственность в предоставлении налоговой декларации и даче пояснений по ней сотрудникам налоговой инспекции.

Должностное лицо, составившее Протокол квалифицировала действия Ткаченко А.Ю. по части 1 ст. 15.6 КоАП РФ - как непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, тем самым, не определила какое из альтернативных нарушений объективной стороны допущено Ткаченко А.Ю.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ закреплено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая существенные нарушения процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, лишающие М.О.А. гарантированного ей права на защиту, выразившиеся в отсутствие надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также отсутствие сведений о направлении М.О.А. копии протокола об административном правонарушении, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, судья не находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, учитывая, что срок давности привлечения должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АВЛ» Ткаченко Ю.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ не истек, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и прилагаемые к нему материалы подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения указанных недостатков.

Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «АВЛ» Ткаченко Ю.А., составленный по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении – государственному налоговому инспектору отдела камерального контроля НДС Управления ФНС России по Чукотскому автономному округу Радченко Д.В., для устранения недостатков, указанных в настоящем определении.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Определение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Постоянное судебное присутствие Анадырского районного суда Чукотского автономного округа в поселке городского типа Беринговский в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья                                                                                                        В.В. Разоренов