Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-1404/2023 от 13.01.2023

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                                                                             № 16-1404/2023

     г. Санкт-Петербург               4 мая 2023 года

    Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Косицына-Камалова И.Р., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Коми Чиркова Р.А. на вступившее в законную силу решение судьи Ижемского районного суда Республики Коми от 1 июля 2022 года, вынесенное в отношении главы муниципального района – руководителя администрации МР «Ижемский» Норкина Игоря Викторовича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника Управления – начальника отдела организационно-методологической работы Управления финансово-бюджетного надзора Министерства Финансов Республики Коми № <данные изъяты> от 26 мая 2022 года глава муниципального района – руководитель администрации МР «Ижемский» Норкин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3             ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ижемского районного суда Республики Коми от                  1 июля 2022 года постановление должностного лица от 26 мая 2022 года отменено; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы муниципального района – руководителя администрации МР «Ижемский» Норкина И.В. на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекращено.

В протесте, поданном в Третий кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Республики Коми Чирков Р.А. просит судебное решение отменить, считая его незаконным, вынесенным с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, дело об административном правонарушении в отношении Норкина И.В. возвратить на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, Норкин И.В., уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче указанной жалобы, возражений в установленный срок не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем судьей районного суда указанные требования закона при рассмотрении дела выполнены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном <данные изъяты>, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как следует из материалов, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы муниципального района – руководителя администрации МР «Ижемский» Норкина И.В. было возбуждено постановлением и.о. прокурора Ижемского района Республики Коми от 29 апреля 2022 года.

Между тем, жалоба главы муниципального района – руководителя администрации МР «Ижемский» Норкина И.В. на постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела организационно-методологической работы Управления финансово-бюджетного надзора Министерства Финансов Республики Коми № от 26 мая 2022 года по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в отсутствие прокурора Ижемского района Республики Коми, возбудившего производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении судьей районного суда требований ч. 2              ст. 25.11 КоАП РФ.

Доказательств надлежащего извещения прокурора Ижемского района Республики Коми о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 26 мая 2022 года, возбужденного по инициативе прокурора, материалы дела не содержат, что лишило прокурора возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При вынесении обжалуемого судебного акта допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать вынесенное решение судьи районного суда законными.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ижемского районного суда Республики Коми от 1 июля 2022 года, вынесенное в отношении главы муниципального района – руководителя администрации МР «Ижемский» Норкина И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, составляет два года и на момент рассмотрения в Третьем кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы он не истек, в связи с чем дело с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ижемский районный суд Республики Коми.

При новом рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судье районного суда следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам и доказательствам, и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

При этом доводы протеста о неправильном прекращении производства по данному делу подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.13 и ст. 30.17 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

    протест заместителя прокурора Республики Коми Чиркова Р.А. удовлетворить.

    Решение судьи Ижемского районного суда Республики Коми от 1 июля 2022 года, вынесенное в отношении главы муниципального района – руководителя администрации МР «Ижемский» Норкина Игоря Викторовича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3                       ст. 15.15.3 КоАП РФ, отменить.

    Возвратить дело в Ижемский районный суд Республики Коми на новое рассмотрение жалобы главы муниципального района – руководителя администрации МР «Ижемский» Норкина И.В. на постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела организационно-методологической работы Управления финансово-бюджетного надзора Министерства Финансов Республики Коми № от 26 мая 2022 года.

Судья Третьего кассационного суда

общей юрисдикции                                                      Косицына-Камалова И.Р.