Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-19/2019 от 03.04.2019

Определение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2019 года

№11-19/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Алапаевск

Свердловской области                         25 апреля 2019 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Худяковой С.С.,

с участием истца Колотовой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колотовой Р. В. к Муниципальному образованию Алапаевское, Муниципальному казенному учреждению «Расчетный кассовый центр» МО Алапаевское о взыскании компенсации на транспортные услуги по доставке дров за ДД.ММ.ГГГГ и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца Колотовой Р.В. на решение мирового судьи судебного участка № 5 Алапаевского судебного района Свердловской области Андреевой И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №,

УСТАНОВИЛ:

Колотова Р.В. обратилась в суд к Администрации Муниципального образования Алапаевское, Муниципальному казенному учреждению «Расчетный кассовый центр» МО Алапаевское с требованием о взыскании компенсации на транспортные услуги по доставке дров за ДД.ММ.ГГГГ в размере 6 011 руб. 52 коп. и компенсации морального вреда в размере 6000 руб. с каждого из ответчиков.

В обоснование иска Колотова Р.В. указала, что она является бывшим педагогическим работником – пенсионером, работавшим в сельской местности. До ДД.ММ.ГГГГ проживала в рабочем поселке Верхняя Синячиха Алапаевского района Свердловской области в квартире с печным отоплением, она имеет бессрочное право на компенсацию расходов по приобретению и доставке дров. Ежегодно, до ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в МКУ «Расчетный центр МО «Алапаевское» с письменными заявлениями о выплате ей указанной компенсации, представляя сведения о площади квартиры, зарегистрированных совместно с нею лицах и наличии печного отопления, а также документы об оплате за жилье и коммунальные услуги за предшествующий месяц. Без предоставления каких-либо иных документов ей компенсировали указанные расходы, с выплатой компенсации за приобретение дров и их доставку. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ ей стали производить выплату компенсации только на приобретение дров, выплата компенсации на доставку дров была прекращена, хотя нормативные документы, регламентирующие порядок выплат, не изменились. Отказ в выплате ей компенсации за доставку дров она считает незаконным и полагает, что ей должна быть произведена выплата данной компенсации в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». Исходя из Порядка, установленного Постановлением правительства Свердловской области, тарифов, утвержденных РЭК Свердловской области и Администрацией МО Алапаевское, размер компенсации по доставке дров должен составить 6 011 руб. 52 коп. в год. В связи с необоснованным отказом в выплате компенсации истец просила взыскать с ответчиков Администрации МО Алапаевское, МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» компенсацию за доставку дров за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 6 011 руб. 51 коп. Также истцом заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 6000 руб. с каждого из ответчиков. В обоснование данного требования Колотова Р.В. пояснила, что она нервничала из-за того, что ей в течение длительного времени незаконно отказывают в выплате компенсации за доставку топлива, в связи с этим у нее ухудшилось состояние здоровья, кроме того, она испытывала напряжение, у нее была головная боль.

Представитель ответчика МКУ «Расчетный центр Муниципального образования Алапаевское» Кузнецова Ю.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в иске Колотовой Р.В. отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Администрации МО Алапаевское Кондратьева Н.Д. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в направленном суду отзыве указала, что оснований для выплаты Колотовой Р.В. компенсации за доставку дров не имеется, так как Колотова Р.В. не подтвердила наличие у нее соответствующих расходов.

Решением мирового судьи судебного участка № 5 Алапаевского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Колотовой Р.В. к Муниципальному образованию Алапаевское, Муниципальному казенному учреждению «Расчётный кассовый центр» о взыскании компенсации на транспортные услуги по доставке дров за 2017 год, компенсации морального вреда оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с судебным постановлением, истец Колотова Р.В. обратилась в Алапаевский городской суд Свердловской области с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение мирового судьи, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении ее требований, касающихся взыскания с ответчиков компенсации на транспортные услуги по доставке дров за 2017 год и компенсации морального вреда с указанных ответчиков.

В обоснование доводов жалобы, истец указала, что в течение нескольких лет компенсация за приобретение и доставку дров ей, как педагогу, отработавшему и вышедшему на пенсию в сельской местности, выплачивалась по ее заявлению без каких-либо условий. Перечень документов, представляемых ею в МКУ «Расчетный центр» МО «Алапаевское» не изменился, поэтому причины отказа в этой выплате не обоснованы. Ее право на 100% компенсацию всех расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе, расходов на поставку дров в домах, не имеющих центрального отопления, прямо предусмотрено Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». Принимая решение о назначении ей этой компенсации ответчики тем самым подтвердили свою обязанность по оплате ей как стоимости дров, так их доставки, что прямо предусмотрено законом.

В судебном заседании истица Колотова Р.В. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы и отмене решения мирового судьи, указав в качестве оснований для отмены на неправильное применение мировым судьей норм материального права, неправильное толкование положений законодательства Свердловской области об образовании, постановлений правительства Свердловской области, решений РЭК и Думы МО Алапаевское, которыми регулируется вопросы назначения и выплаты компенсаций за жилищные и коммунальные услуги льготным категориям граждан.

Представитель ответчика Муниципальное казенное учреждения «Расчетный центр МО Алапаевское» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации МО Алапаевское в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в направленных в суд возражениях на апелляционную жалобу, просил оставить жалобу Колотовой Р.В. без удовлетворения, а решение мирового судьи – без изменения, так как выводы мирового судьи основаны на объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, все обстоятельства по делу установлены судом в соответствии с законодательством, а доводы, указанные в апелляционной жалобе ничем не обоснованы.

Суд, с согласия сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, судья апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения мирового судьи.

Правовые гарантии социальной поддержки педагогических работников на территории Свердловской области, установлены законом «Об образовании в Свердловской области» от 15.07.2013г. № 78-ОЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 указанного Закона, педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами;

Мировым судьей правильно установлено, что истец Колотова Р.В. имеет право на получение указанных мер социальной поддержки.

Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, в том числе педагогам, вышедшим на пенсию в сельской местности, установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 г. N 690-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа», с изменениями и дополнениями (далее – Порядок).

В соответствии с п. 6 Главы 3 указанного Порядка, назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности.

В соответствии с п. 22 Порядка, расчет размера компенсации расходов в части оплаты твердого топлива производится с учетом предельных розничных цен, утвержденных Региональной энергетической комиссией Свердловской области, на топливо печное бытовое за складочный кубический метр дров лиственных и хвойных пород нестандартных.

Постановлением РЭК Свердловской области от 21.10.2009 № 131-ПК, «Об утверждении предельных розничных цен на топливо печное бытовое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Свердловской области", утверждена предельная розничная цена за складочный кубический метр дров лиственных и хвойных пород нестандартных в размере 411 руб. за 1 кв.м. Исходя из этой цены, истцу Колотовой Р.В. начислена компенсация на приобретение дров.

При этом, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в этом же постановлении Региональной энергетической комиссии, следует, что в предельных розничных ценах на топливо печное бытовое с поставкой с торгового склада учтена стоимость погрузки топлива на транспорт, доставка топлива потребителям оплачивается дополнительно (п.2 Главы 2 Постановления РЭК Свердловской области от 21.10.2009 № 131-ПК).

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, организация в границах поселения снабжения населения топливом, относится к вопросам местного значения, поэтому тарифы на транспортные услуги не относятся к ведению Региональной энергетической комиссии и утверждаются органами местного самоуправления.

На территории МО Алапаевское тарифы на транспортные услуги по доставке топлива печного бытового для населения, утверждены Решением Думы МО Алапаевское от 19.12.2011 № 179 с изменениями и дополнениями (л.д. 18-19).

Размер компенсации расходов на оплату твердого топлива, начисленной истцу в 2017 году в соответствии с п. 22 Порядка Колотовой Р.В. не оспаривается.

Истец считает необоснованным отказ ответчика в выплате компенсации за доставку дров.

Однако, из буквального толкования содержания п.п. 4 п. 9 главы 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 г. N 690-ПП, следует, что к заявлению о назначении и выплате компенсации должны прилагаться не только платежные документы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий обращению, с отметкой об оплате (в случае обращения за компенсацией расходов на оплату твердого топлива (уголь, дрова) и сжиженного (баллонного) газа - кадастровый паспорт, технический паспорт, справка, выданная на основании похозяйственных книг, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, действующем на момент их выдачи, но и документы, подтверждающие соответствующие расходы).

Предоставление документов, подтверждающих соответствующие расходы, для назначения и выплаты компенсации за жилищные и коммунальные услуги, в том числе и документов, подтверждающих расходы на приобретение и доставку твердого топлива, предусмотрено также подпунктом 1 п. 15 Административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области государственной услуги по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 27 июня 2012 г. № 610.

По смыслу указанных норм компенсации подлежат фактические расходы истца на приобретение и доставку топлива.

Однако, если Порядком прямо предусмотрен расчет компенсации за приобретение твердого топлива, исходя из предельных розничных цен на топливо, утвержденных РЭК, то расчет компенсации расходов за доставку топлива Порядком не установлен, следовательно, соответствующие расходы подлежат компенсации только при их наличии и документальном подтверждении.

Между тем, истцом Колотовой Р.В. расходы на приобретение и доставку дров не подтверждены. Документы, об этих расходах в орган, осуществляющий назначение и выплату указанной компенсации, и в суд не представлены.

Колотова Р.В. не оспаривает, что документов, подтверждающих несение ею расходов на доставку дров, она не имеет и подтвердить фактическое наличие у нее этих расходов не может.

Требования Колотовой Р.В. основаны на неверном толковании закона.

Необоснованность ее требований подтверждена решениями мировых судей и апелляционными определениями Алапаевского городского суда, которые вынесены по ее аналогичным исковым требованиям о взыскании недополученной компенсации за 2015, 2016 годы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, мировой судья оценил все представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из непредставления истцом доказательств, подтверждающих расходы на приобретение и доставку дров, поэтому оснований для отмены обжалуемого решения по доводам жалобы не имеется.

В связи с тем, что в удовлетворении основного требования Колотовой Р.В. было отказано, оснований для удовлетворения производного от основного требования Колотовой Р.В. о компенсации морального вреда, также не имелось, о чем обоснованно указал мировой судья в обжалуемом решении.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо новых фактических данных, не учтенных судом при рассмотрении дела. Всем юридически значимым обстоятельствам и доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на конкретные обстоятельства и с анализом совокупности доказательств, подтверждающих выводы суда.

Поэтому оснований для отмены решения суда, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 5 Алапаевского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Колотовой Р. В. к Муниципальному образованию Алапаевское, Муниципальному казенному учреждению «Расчетный кассовый центр» о взыскании компенсации на транспортные услуги по доставке дров за 2017 год и компенсации морального вреда, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Колотовой Р. В. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                         О.Ф. Зубарева