Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-161/2024 (2-1491/2023;) ~ М-1463/2023 от 06.12.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2024г.

Дело № 2-161/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алапаевск

Свердловской области 29 января 2024 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А.,

с участием истца Нечкиной Т.Н., ее представителя Мостовщикова А.В.,

представителя ответчика – Администрации муниципального образования Алапаевское Телегина С.О., действующего на основании доверенности от 09.01.2024 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нечкиной Т. Н. к Администрации муниципального образования Алапаевское о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора,

УСТАНОВИЛ:

Нечкина Т.Н. обратилась в Алапаевский городской суд Свердловской области с иском к Администрации муниципального образования Алапаевское (далее - МО Алапаевское), о признании незаконным и отмене распоряжения главы МО Алапаевское ФИО1 от 26.09.2023 №-к о применении к ней, как к и.о. главы Кировской сельской администрации Администрации МО Алапаевское, дисциплинарного взыскания в виде выговора,

В обоснование заявленных требований Нечкина Т.Н. указала, что распоряжением Главы муниципального образования Алапаевское от 12.12.2019 №-к она принята на муниципальную службу и назначена исполняющей обязанности главы Кировской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское с 12.12.2019 года по 12.12.2020. 12.12.2019 года между ней и Администрацией МО Алапаевское был заключен трудовой договор. Распоряжением Главы муниципального образования Алапаевское от 07.12.2020 а №-к трудовой договор от 12.12.2019 был продлен с 13.12.2020 на неопределенный срок с прежними условиями труда.

На основании распоряжения Главы муниципального образования Алапаевское ФИО1 от 26.09.2023 года №-к «О наложении дисциплинарного взыскания на Нечкину Т.Н.», с которым она была ознакомлена 28.09.2023, к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

29.08.2023 главный специалист отдела дорожного хозяйства, транспорта и охраны окружающей среды ФИО2 направил главе МО Алапаевское ФИО1 служебную записку, в которой указано, что «неоднократные обращения в течении весенне-летнего сезона в адрес и.о. главы Кировской сельской администрации, по освоению бюджетных средств, объективных объяснений не имели. Существует обоснованная тревога в освоении бюджетных средств на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения на территории Кировской сельской администрации». В действительности какие-либо запросы или обращения от главного специалиста Отдела дорожного хозяйства, транспорта и охраны окружающей среды к ней не поступали.     На сновании данной служебной записки от 29.08.2023 года главой МО Алапаевское ФИО1 11.09.2023 года было вынесено распоряжение №-к о создании комиссии по проведению служебной проверки. Согласно п. 5.1. указанного выше распоряжения, о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по проведению служебной проверки следовало уведомить членов комиссии, пригласить на заседание комиссии лиц, указанных в пп. 3.1., 3.2., п. 3 настоящего распоряжения. На заседание комиссии от 15.09.2023 года она была приглашена по электронной почте. На данном заседании она присутствовала, давала объяснения, но с принятыми Комиссией решениями ее не ознакомили. Позднее ей стало известно, что 20.09.2023 состоялось еще одно заседание комиссии в рамках проводимой служебной проверки, на которое ее никто не приглашал, в известность о продолжении проверки после 15.09.2023 ее никто не поставил.

Согласно п. 3.1. Положения «О порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы Администрации муниципального образования Алапаевское, руководителей муниципальных учреждений, организаций и предприятий муниципального образования Алапаевское от 29.11.2018 года №» муниципальный служащий, руководитель, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные и письменные пояснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы.     В связи с тем, что на повторное заседание комиссии ее не пригласили, она была лишена возможности давать устные пояснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы.    

02.08.2023 ей, как исполняющей обязанности Кировской сельской администрации, было направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия. Из данного уведомления следует, что Контрольное управление муниципального образования Алапаевское уведомило ее о том, что в соответствии с пунктом 1.4. раздела 1 Плана работы Контрольного управления муниципального образования Алапаевское на 2023 год, утвержденного распоряжением Контрольного управления муниципального образования Алапаевское от 14.12.2022 года № (с изменениями от 02.06.2023 года) в Кировской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское с 02.08.2023 года по 30.09.2023 рабочей группой в составе: руководитель контрольного мероприятия ФИО3 - председатель Контрольного управления; члены рабочей группы ФИО4, ФИО5 - инспекторы Контрольного управления, будет производиться контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка формирования и использования средств дорожного фонда в 2022 году».

19.09.2023 на основании указанного выше уведомления на территорию с. Кировское Алапаевского района Свердловской области приезжала рабочая группа Контрольного управления для проверки соблюдения порядка формирования и использования средств дорожного фонда в 2022 году. Она не была поставлена в известность о том, что в этот же день 19.09.2023 года на объекте - Кировская сельская администрация Администрации муниципального образования Алапаевское будет проходить проверка выполнения работ по устройству тротуаров по улице Ленина, Школьная в селе Алапаевского района.

В соответствии с п. 6.1. Регламента Контрольного управления муниципального образования    Алапаевское (Утверждено распоряжением Председателя Контрольного управления муниципальное образование Алапаевское от 29.12.2011 года №-к), установлено, что Контрольное управление муниципального образования Алапаевское осуществляет свою деятельность на основе годовых планов работы.

Согласно п. 7.1. Регламента Контрольного управления муниципального образования Алапаевское контрольное управление проводит контрольные мероприятия (проверки, обследования и экспертизы) в соответствии с утвержденным годовым планом работы.

В плане Контрольного управления муниципального образования Алапаевское на 2023 год мероприятия по проверке выполнения работ по устройству тротуаров по улице Ленина, Школьная в селе Кировское Алапаевского района отсутствуют.

В соответствии с п. 5.1. Регламента Контрольного управления муниципального образования Алапаевское инспектор Контрольного управления выполняет свои обязанности в соответствии с Положением «О контрольном управлении», настоящим Регламентом, постановлениями и распоряжениями председателя Контрольного управления.

Согласно акту проверки выполнения работ по устройству тротуаров по улице Ленина, Школьная в селе Кировское Алапаевского района от 19.09.2023 года комиссия в составе: ФИО2 — главного специалиста Управления градостроительства, транспорта и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Алапаевское, ФИО7 - инспектора Контрольного управления МО Алапаевское, ФИО5 — инспектора Контрольного управления МО Алапаевское, провела приемку работ по устройству тротуаров по улице Ленина, Школьная в селе Кировское Алапаевского района, выполненных согласно муниципального контракта № от 08.08.2023 года в сумме <данные изъяты> с учетом НДС.

В соответствии с п. 5.1. Муниципального контракта № устройство тротуара    в населенных пунктах МО Алапаевское (ИКЗ: №) от 08.08.2023, факт выполнения работы Подрядчиком и принятия ее Заказчиком подтверждается актом приемки выполненных работ, подписанным в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Заказчиком по указанному выше Муниципальному контракту являлась Кировская сельская администрация Администрации муниципального образования Алапаевское, в лице и.о. главы администрации Нечкиной Т. Н.. Комиссия в составе ФИО2, ФИО7 и ФИО6 не могла проводить приемку работ по Муниципальному контракту № устройство    тротуара в населенных пунктах МО Алапаевское (ИКЗ: №) от 08.08.2023 года, так как не являлась стороной данного Муниципального контракта.

В материалы номенклатурного дела о привлечении ее к дисциплинарной ответственности приобщена фотография, на которой изображена остановочно-разворотная    площадка    по адресу: Алапаевский район, с. Кировское, улица Школьная, 6, контракт    по которой был    исполнен в    2022    году (Муниципальный контракт № на устройство остановочно-разворотной площадки с. Кировское, улица Школьная, 6).

Фотографий тротуара по улице Ленина и Школьная, относящихся к муниципальному контракту № от 08.08.2023 года, в материалах номенклатурного дела нет.

    В судебном заседании Нечкина Т.Н. настаивала на признании незаконным Распоряжения Главы администрации МО Алапаевское о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора от 26.09.2023 №-к, так как контакт по ремонту тротуаров на ул. Ленина и Школьная в с. Кировское был выполнен подрядчиком в установленный контрактом срок – 15.09.2023, что подтверждается подписанным ею Актом приемки выполненных работ и не опровергнуто ответчиком. Проверка выполнения ею указанных работ 19.09.2023 в установленном порядке не проводилась, доказательств того, что работы по ремонту тротуара не были выполнены, в материалы дела не представлено. Объяснения с нее перед принятием решения о привлечении к дисциплинарной ответственности никто не истребовал, на повторное заседание Комиссии по проведению в отношении нее служебной проверки 20.09.2023 ее никто не приглашал, с результатами этой проверки она была ознакомлена одновременно с распоряжением об объявлении ей выговора 28.09.2023, тем самым работодатель лишил ее возможности представить объяснения по фактам, изложенным в оспариваемом распоряжении, поэтому ее иск подлежит удовлетворению.

Представитель истца Мостовщиков А.В. доводы истца поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что нарушений при выполнении Нечкиной Т.Н. своих служебных обязанностей при исполнении муниципального контракта от 08.08.2023 не допущено. Распоряжение Главы администрации МО Алапаевское об объявлении выговора Нечкиной Т.Н от 26.09.2023 №-к является незаконным, так как принято с нарушением порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности и основано на недостоверных данных.

Представитель ответчика – Администрации МО Алапаевское Телегин С.О. в судебном заседании иск Нечкиной Т.Н. не признал. В обоснование возражений на иск в судебном заседании и в представленном суду отзыве указал, что Распоряжением Администрации МО Алапаевское от 12.12.2019 года №-к Нечкина Т.Н. принята на муниципальную службу и назначена исполняющей обязанности главы Кировской сельской администрации Администрации МО Алапаевское. Распоряжением Главы МО Алапаевское от 07.12.2020 года №-к трудовой договор с Нечкиной Т.Н. продлен на неопределенный срок (л.д. 16,17, 11-15).

В соответствии с Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 20.12.2008 № «Об учреждении Кировской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское с правами юридического лица и утверждении Положения о ней» глава сельской администрации осуществляет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за счет средств местного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 138-141).

08.08.2023 и.о. главы Кировской сельской администрации Администрации МО Алапаевское был заключен муниципальный контракт № на устройство тротуара в населенных пунктах МО Алапаевское. Срок окончания работ по муниципальному контракту № на устройство тротуара в с. Кировское Алапаевского района был установлен - не позднее 15.09.2023.

Согласно акту о приемке выполненных работ № с исправлениями, данный акт подписан и.о.главы Кировской сельской администрации 15.09.2023, то есть на дату 15.09.2023 работы фактически не были выполнены. И.о. главы Кировской сельской администрации Т.Н. Нечкина, подписав акт приемки работ по муниципальному контракту № (подписан заказчиком 15.09.2023), приняв фактически не выполненные работы и тем самым санкционировав их оплату, допустила нарушение бюджетного законодательства (ст.72,    219 БК РФ) и законодательства о контрактной системе закупок (ст.94 Федерального закона 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Распоряжением Администрации МО Алапаевское от 11.09.2023 №-к создана комиссия по проведению служебной проверки (далее - комиссия).

15.09.2023 состоялось заседание комиссии, где истец представила объяснительную и дала пояснения, касающиеся обстоятельств дела. Из данных пояснений следует, что работы по устройству тротуара в населенных пунктах МО Алапаевское (муниципальному контракту № от 08.08.2023) не выполнены, подрядчик завершает работы. Следовательно, комиссии для полного и всестороннего рассмотрения необходимо было осуществить фиксацию, состояние выполненных работ по контракту.

Поэтому 15.09.2023 комиссией было принято решение в срок до 20.09.2023 ответственному специалисту отдела дорожного хозяйства, транспорта и охраны окружающей среды Администрации МО Алапаевское осуществить выезд на территорию Кировской сельской администрации, с целью проверки выполнения фактических работ по устройству тротуара в с. Кировское, ввиду того, что на день заседания Комиссии 15.09.2023 указанной информацией комиссия не обладала. Ответственному специалисту отдела дорожного хозяйства, транспорта и охраны окружающей среды Администрации МО Алапаевское ФИО2 указанную информацию предписано направить в комиссию по проведению служебной проверки для повторного рассмотрения.

Согласно постановлению Администрации МО Алапаевское от 27.11.2020 № «Об утверждении Положения об отделе дорожного хозяйства, транспорта и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Алапаевское» (далее - отдел), отдел в праве создавать подведомственные комиссии и другие консультативные органы (п. 3.2.) и уполномочен осуществлять контроль организации ремонта и содержания, автомобильных дорог и дорожных сооружений на территории муниципального образования (п. 2.1.6.10.), комиссионные обследования улично-дорожной сети населенных пунктов, железнодорожных переездов, существующих автобусных маршрутов с целью организации транспортного обслуживания населения(п. 2.1.7.8.).

19.09.2023 года членами комиссии, в составе ФИО2, ФИО7, ФИО5, был составлен акт проверки выполнения работ по устройству тротуаров по улице Ленина, Школьная в селе Кировское Алапаевского района, где зафиксировано несоответствие обустроенного тротуара требованиям, оговоренных муниципальным контрактом № от 08.08.2023.

20.09.2023 после предоставления в Комиссию указанного акта проверки было принято решение: «Служебную проверку, назначенную распоряжением Администрации муниципального образования Алапаевское от 11.09.2023 № 564-к, в отношении и.о. главы Кировской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское Т.Н. Нечкиной, считать оконченной. Рекомендовать Главе муниципального образования Алапаевское привлечь и.о. главы Кировской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское Т.Н. Нечкину к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

То есть истец, давая письменные и устные объяснения 15.09.2023 года Нечкина Т.Н. фактически подтверждала отсутствие выполненных работ по муниципальному контракту № устройство тротуара в населенных пунктах МО Алапаевское (ИКЗ: №) от 08.08.2023, а Комиссия 20.09.2023 лишь подтвердив и зафиксировав актом проверки выполнения работ по устройству тротуаров по улице Ленина, Школьная в селе Кировское Алапаевского района, оформила заключение № по служебной проверке, проведенной на основании распоряжения Администрации МО Алапаевское от 11.09.2023 №-к.

В судебном заседании представитель ответчика Телегин С.О., указал, что работник сельской администрации Нечкина Т.Н., подписав акт выполненных работ по ремонту тротуара 15.09.2023, в то время как работы по укладке асфальтового покрытия на тротуаре не были завершены, поскольку выполнялись 19.09.2023, фактически нарушила свои должностные обязанности и требования приведенных в отзыве на иск законов, за что и была привлечена к дисциплинарной ответственности. С учетом обстоятельств совершения проступка, принимая во внимание, что 19.09.2023 работы по контракту все-таки были выполнены, Комиссия решила не привлекать работника к административной ответственности, а ограничиться выговором, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований Нечкиной Т.Н. не имеется, так как порядок применения к работнику дисциплинарного взыскания был соблюден.

Опрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем. Он выступал подрядчиком по муниципальному контракту на обустройство тротуаров в с. Кировское Алапаевского района, заключенному 08.08.2023. Все работы по контракту необходимо было завершить к 15.09.2023. Его работники закончили работу в последний день срока – 15.09.2023 около 15:30 час., после чего отдали документы (Акты выполненных работ) на подпись главе сельской администрации. Лично в Кировском он не был. Работала бригада рабочих. 19.09.2023 его бригада тоже была в с. Кировское, они убирали за собой остатки строительных материалов, разравнивали щебень. Но ему достоверно известно, что работы по контакту были выполнены в установленный срок.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он является специалистом Управления градостроительства, транспорта и охраны окружающей среды Администрации МО Алапаевское. 18.09.2023 заместителем главы МО Алапаевское ему было поручено проконтролировать выполнение работ по обустройству тротуара в с. Кировское Алапаевского района на улицах Ленина – Школьная. 19.09.2023 он поехал на проверку в с. Кировское вместе с сотрудниками Контрольного управления Администрации МО Алапаевское. В с. Кировское они были около 11:00 часов. Он увидел и зафиксировал в Акте, что тротуар вдоль ограждения школы, который должен был быть доделан до 15.09.2023, еще не имеет асфальтового покрытия. Там работала бригада рабочих, они разравнивали и трамбовали щебень в основании тротуара. Асфальта на тротуаре не было, о чем он составил Акт. Сотрудники Контрольного управления также подписали составленный им акт, как свидетели, так как видели, что тротуар у школы 19.09.2023 был не доделан.

Свидетель ФИО7 пояснила, что она является инспектором Контрольного управления Администрации МО Алапаевское. 19.09.2023 она ездила в с. Кировское вместе с сотрудником Контрольного управления ФИО5 в целях проверки выполнения работ по оборудованию остановочной разворотной площадки по муниципальному контракту 2022 года. На проверке присутствовала глава сельской администрации Нечкина Т.Н. Они сделали фотографии площадки, рядом с которой, около школьного ограждения находился тротуар. Проверка работ по устройству тротуара в их план не входила. Однако они видели, что работы по устройству тротуара не завершены, асфальта на тротуаре не было, там находились рабочие, что они и зафиксировали в акте, составленном специалистом Управления градостроительства ФИО2

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор Контрольного управления Администрации МО Алапаевское ФИО5 также пояснила, что по приказу начальника Контрольного управления они с ФИО7 19.09.2023 выехали в с. Кировское с целью проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения порядка формирования и использования средств дорожного фонда в 2022 г. Они проверяли те работы, которые были завершены в 2022 году, фиксировали их на камеру ее телефона. Во время проверки с ними находилась и Нечкина Т.Н. В 10:47 час. на свой телефон она снимала разворотную площадку. Около школы в это время были рабочие, они делали тротуар. На снимках с ее телефона видно, что асфальт на тротуаре отсутствует. Тротуар вдоль ограждения школы на 19.09.2023 был не доделан. Проверку этих работ проводил специалист Администрации ФИО2, они это подтвердили в его Акте.

Заслушав объяснения сторон, свидетелей и исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Заключая трудовой договор, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к наложению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Статьей 193 Трудового кодекса РФ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (ч. 1). Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 2). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3). Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (ч. 6).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Нечкина Т.Н. распоряжением Администраци МО Алапаевское от 12.12.2019 №-к была принята на муниципальную службу и назначена исполняющей обязанности главы Кировской сельской администрации Администрации МО Алапаевское. Распоряжением Главы МО Алапаевское от 07.12.2020 года №-к трудовой договор с Нечкиной Т.Н. продлен на неопределённый срок.

В соответствии с Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 20.12.2008 № «Об учреждении Кировской сельской администрации Администрации муниципального образования Алапаевское с правами юридического лица и утверждении Положения о ней» глава сельской администрации осуществляет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за счет средств местного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с должностной инструкцией глав Кировской сельской администрации Администрации ИО Алапаевское и дополнениями к ней, утвержденными 24.12.2014 (л.д. 90), глава сельской администрации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2016 № 44-ФЗ организует и осуществляет работу по исполнению Федерального закона от 05.04.2016 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закоупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что     08.08.2023 и.о. главы Кировской сельской администрации Администрации МО Алапаевское Нечкиной Т.Н. от имени Кировской сельской администрации был заключен муниципальный контракт № на устройство тротуара в населенных пунктах МО Алапаевское (л.д. 108-122). Контракт заключен с ИП Свидетель №1. Из раздела 1 Контракта от 08.08.2023 №, следует, что предметом выполнения работ по контакту являлось устройство тротуара в с. Кировское на ул. Ленина и Школьная. Согласно Приложению № к Контракту, срок окончания работ по муниципальному контракту № на устройство тротуара в с. Кировское Алапаевского района был установлен - не позднее 15.09.2023 Стоимость работ по контракту составила <данные изъяты> (л.д. 122).

Из распоряжения главы администрации МО Алапаевское от 11.09.2023 №-к судом установлено, что на сновании служебной записки от 29.08.2023, поступившей от главного специалиста Отдела дорожного хозяйства, транспорта и охраны окружающей среды ФИО2 и информационной справки начальника отдела взаимодействия с правоохранительными органами, ГО, ЧС и мобилизационной работы ФИО7, главой администрации МО Алапаевское принято решение о создании в Администрации МО Алапаевское Комиссии по проведению служебной проверки в отношении ряда глав сельских администраций МО Алапаевское, в том числе Нечкиной Т.Н., по вопросу освоения сельскими администрациями бюджетных средств по разделам «Дорожная деятельность» и «мероприятия по пожарной безопасности». Срок проведения данной проверки, согласно указанному распоряжению, установлен по 29.09.2023 (л.д. 127-128).

Согласно п. 3.1 Распоряжения от 11.09.2023 №-к у Нечкиной Т.Н. - и.о. главы Кировской сельской администрации, в рамках проводимой служебной проверки предписано отобрать письменные объяснения на служебную записку ФИО2 от 29.08.2023, в которой говорится об опасениях по поводу не освоения Кировской сельской администрацией в срок бюджетных средств по статье «Дорожная деятельность» (л.д. 126).

Судом установлено, что в Администрации МО Алапаевское действует Положение «О порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы Администрации муниципального образования Алапаевское, руководителей муниципальных учреждений, организаций и предприятий муниципального образования Алапаевское», которое утверждено 29.11.2018 Постановлением Администрации №.

Согласно п. 3.1 указанного Положения, муниципальный служащий, руководитель, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные и письменные пояснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы, ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими ее материалами, обжаловать Главе муниципального образования решения и действия (бездействие) комиссии по проведению служебной проверки (л.д. 34).

В письменных объяснениях от 13.09.2023, представленных главе Администрации МО Алапаевское истцом Нечкиной Т.Н. во исполнение п. 3.1 распоряжения главы администрации МО Алапаевское от 11.09.2023 №-к «О создании комиссии по проведению служебной проверки», истец указала, что тревога главного специалиста отдела дорожного хозяйства ФИО2 по поводу не освоения бюджетных средств по разделу 0409 «Дорожная деятельность» не обоснована, так как в июле 2023 г. Кировской сельской администрацией отыграны аукционы по ремонту дорог, устройству тротуаров, сборке и монтажу остановочного комплекса. По контракту на устройство тротуара (499 965,49) работы завершают (л.д. 19).

Также из исследованных доказательств - протокола № заседания комиссии по проведению служебной проверки от 15.09.2023, судом установлено, что 15.09.2023, в первой половине дня истец Нечкина Т.Н. присутствовала на заседании Комиссии по проведению служебной проверки, где пояснила, что срок выполнения работ по обустройству тротуара в с. Кировское на сумму <данные изъяты> установлен по 15.09.2023. Конкурсные процедуры были проведены только в июле 2023 г., так как в мае 2023 г. она находилась в ученическом отпуске, а специалист 1 категории выполнить эту работу не могла (л.д. 24-27).

По итогам заседания Комиссии 15.09.2023 в отношении и.о. главы Кировской сельской администрации Нечкиной Т.Н. принято решение провести повторное заседание 20.09.2023, так как 15.09.2023 являлся последним днем срока исполнения муниципального контракта (л.д. 27 – п. 5 решения, изложенного в протоколе № от 15.09.2023).

Для того, чтобы проверить факт выполнения работ по контракту необходимо было провести контрольную проверку.

Согласно акту проверки выполнения работ по устройству тротуаров по улице Ленина, Школьная в селе Кировское Алапаевского района от 19.09.2023 года (л.д. 107), Комиссия в составе: ФИО2 — главного специалиста Управления градостроительства, транспорта и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Алапаевское, ФИО7 - инспектора Контрольного управления МО Алапаевское, ФИО5 — инспектора Контрольного управления МО Алапаевское, 19.09.2023 установила, что, в нарушение требований муниципального контракта № от 08.08.2023 на выполнение работ по устройству тротуаров по улице Ленина, Школьная в селе Кировское Алапаевского района (стоимость работ <данные изъяты> с учетом НДС), по состоянию на 19.09.2023 на тротуарах отсутствует асфальтнобетонное покрытие однослойной асфальтнобетонной смесью толщиной 5 см., как это предусмотрено муниципальным контрактом. Устройство тротуаров на ул. Ленина, Школьная в с. Кировское Алапаевского района Свердловской области не соответствует требованиям и условиям муниципального контракта № от 08.08.2023. Эти же обстоятельства подтверждены в служебной записке главного специалиста ФИО2 от 19.09.2023 (л.д. 104) и представленным в материалы дела фотографиями, отснятыми на телефон специалиста Контрольного управления ФИО5

Свидетели ФИО2, ФИО5 и ФИО7, опрошенные в судебном заседании, подтвердили, что по состоянию на 19.09.2023 работы по устройству тротуара, расположенного вдоль ограждения, установленного по периметру школы в с. Кировское, были не завершены. Там работала бригада рабочих, осуществляющих разравнивание щебня. Асфальтового покрытия на тротуаре у школьной изгороди не было, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями (л.д. 105,106).

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей и составленным им документам у суда не имеется.

Данная проверка проводилась специалистами Администрации в целях сбора доказательств для комиссии по проведению служебной проверки в отношении Нечкиной Т.Н., а не в рамках плановых мероприятий Контрольного управления Администрации МО Алапаевское.

Свидетель Свидетель №1, утверждающий, что работы по устройству тротуаров в с. Кировском были завершены 15.09.2023, ни 15.09.2023, ни 19.09.2023 в с. Кировское не был, лично выполнение работ не контролировал, поэтому его показания обстоятельств, установленных в ходе проверки, проведенной специалистами Администрации в с. Кировское 19.09.2023, не опровергают.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 15.09.2023 в 11:55 (МСК) и.о. главы Кировской сельской администрации Нечкиной Т.Н. подписан Акт о приемке выполненных работ № по устройству тротуаров на основании контракта № от 08.08.2023. Акт подписан в электронном виде электронно-цифровой подписью истца и подтверждает выполнение подрядчиком Свидетель №1 работ по контракту 15.09.2023, которые приняты заказчиком в полном объеме (л.д. 123).

Подписание Нечкиной Т.Н. Акта о приемке выполненных работ по муниципальному контракту до их фактического завершения, явилось основанием для привлечения и.о. главы Кировской сельской администрации Нечкиной Т.Н. к дисциплинарной ответственности, о чем указано в Заключении № по служебной проверке от 20.09.2023 (л.д. 28).

Распоряжением главы Администрации МО Алапаевское от 26.09.2023 №-к Нечкиной Т.Н. объявлен выговор за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей в части нарушения порядка оплаты выполненных работ по муниципальному контракту № от 08.08.2023 на устройство тротуара по разделу «Дорожная деятельность», а именно, представление документов на оплату по указанному контракту без фактического проведения работ (л.д. 31).

С данным распоряжением, а также с результатами проведенной в отношении истца служебной проверки Нечкина Т.Н. была ознакомлена 28.09.2023 (л.д. 23, 129), что не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем, выявив факт подписания Нечкиной Т.Н. Акта о приемке выполненных работ по муниципальному контракту до их завершения в ходе проводимой в отношении работника служебной проверки, работодатель, в нарушение процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренной ст. 193 Трудового кодекса РФ, не истребовал у работника Нечкиной Т.Н. письменных объяснений по указанным обстоятельствам.

Объяснения, истребованные у Нечкиной Т.Н. и представленные ею 13.09.2023, к факту, который послужил основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, отношения не имеют.

В нарушение Положения «О порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы Администрации муниципального образования Алапаевское, руководителей муниципальных учреждений, организаций и предприятий муниципального образования Алапаевское», утвержденного Постановлением Администрации № от 29.11.2018 и п. 3.1 распоряжения главы администрации МО Алапаевское от 11.09.2023 №-к «О создании комиссии по проведению служебной проверки», Нечкина Т.Н. до принятия решения о привлечении ее к дисциплинарной ответственности с результатами проведенной в отношении нее служебной проверки ознакомлена не была, на заседание Комиссии по проведению служебной проверки 20.09.2023 не приглашалась, то есть была лишена возможности представить свои возражения и объяснения по выявленным Комиссией фактам, подтвердить или опровергнуть выявленные Комиссией нарушения, а также обжаловать главе МО Алапаевское решение Комиссии по проведению служебной проверки от 20.09.2023.

Кроме того, материалами дела – объяснениями истца, электронной перепиской Нечкиной Т.Н. со специалистами Контрольного управления Администрации МО Алапаевское и фотографиями, выполненными на телефон истца 19.09.2023 в 15:59 час., бесспорно подтверждается факт завершения работ по устройству тротуаров в с. Кировское на ул. Ленина и Школьная по состоянию на 15:59 час. 19.09.2023.

Из материалов дела и объяснений свидетеля Свидетель №1 – подрядчика по муниципальному контракту от 08.08.2023, судом установлено, что оплата работ по обустройству тротуаров по ул. Ленина и ул. Школьная в с. Кировское Алапаевского района Свердловской области, за счет бюджетных средств фактически проведена Администрацией МО Алапаевское в октябре 2023 года, то есть после завершения подрядчиком всех работ по муниципальному контракту № от 08.08.2023, что не опровергнуто ответчиком, следовательно, существенных нарушений при исполнении муниципального контракта и нарушения порядка оплаты выполненных работ по данному муниципальному контракту Нечкиной Т.Н. не допущено.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе письменные материалы дела, объяснения сторон и показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения главы Администрации МО Алапаевское №-К от 26.09.2023 «О наложении дисциплинарного взыскания на Нечкину Т.Н.», так как при его принятии была нарушена процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и не подтвержден факт нарушения Нечкиной Т.Н. порядка оплаты выполненных работ по муниципальному контракту№ от 08.08.2023.

Разрешение заявленного Нечкиной Т.Н. требования об отмене изданного работодателем распоряжения №-К от 26.09.2023 не входит в компетенцию суда, так как является прерогативой принявшего оспариваемое распоряжение субъекта (работодателя). Указанные действия реализуются ответчиком на стадии исполнения решения суда, установившего незаконность оспариваемого распоряжения.

С учетом изложенного суд ограничивается принятием по иску Нечкиной Т.Н. решения о признании незаконным Распоряжения главы муниципального образования Алапаевское ФИО1 от 26.09.2023 №-к о применении к исполняющей обязанности главы Кировской сельской Администрации Администрации муниципального образования Нечкиной Т. Н. дисциплинарного взыскания в виде выговора и не принимает решение по требованию Нечкиной Т.Н. об отмене данного распоряжения, так это не входит в компетенцию суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Иск Нечкиной Т. Н. (<данные изъяты>) к Администрации муниципального образования Алапаевское (ОГРН 1086601001156) о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение главы муниципального образования Алапаевское ФИО1 от 26.09.2023 №-к о применении к исполняющей обязанности главы Кировской сельской Администрации Администрации муниципального образования Нечкиной Т. Н. дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева