Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-441/2024 ~ М-340/2024 от 30.01.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 февраля 2024 года <адрес>

26 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего – судьи Щербинина Б.Ю., при помощнике судьи ФИО1, с участием военного прокурора 29 прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта 34135 подполковника юстиции Казарина И.М., в отсутствие истца Порошиной Е.В. и представителя ответчика Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат <адрес>» Бондаревой О.О., рассмотрев в помещении военного суда гражданское дело № по исковому заявлению в порядке статьи 45 ГПК РФ военного прокурора 29 прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта 34135
в защиту прав и законных интересов Порошиной Е.В. к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о взыскании заработной платы с учетом районного коэффициента 1,4,

установил:

Военный прокурор 29 прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта 34135 (далее по тексту – военный прокурор), действующий в интересах Порошиной Е.В., обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат <адрес>» (далее – Военный комиссариат <адрес>), согласно которому просил суд обязать Военный комиссариат <адрес> выплатить истцу доплату к реально выплаченной заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
с учетом районного коэффициента 1,4.

В обоснование заявленных требований военный прокурор указал,
что в ходе осуществления прокурорского надзора было выявлено нарушение ответчиком трудовых прав истца на получение заработной платы с учетом районного коэффициента 1,4, установленного Распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года № 1644рс «Об установлении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в <адрес>
и поселках Тюратаме и Акае <адрес> Казахской ССР» (далее по тексту – Распоряжение №).

В судебном заседании военный прокурор поддержал требования иска
по изложенным основаниям.

Истец Порошина Е.В. и представитель Военного комиссариата <адрес> Бондарева О.О., своевременно и надлежащим образом извещенные
о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и в адресованных суду письменных заявлениях просили рассмотреть дело без своего участия.

В данных письменных обращениях, соответственно, истец Порошина Е.В. подержала заявленные военным прокурором требования, а представитель ответчика Бондарева О.О. такие требования признала в полном объеме.

При этом в письменном заявлении представителя Военного комиссариата <адрес> Бондаревой О.О. содержатся сведения о том, что ей разъяснены и понятны последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ,
а в доверенности, выданной на её имя указано, в частности, право на признание иска.

В соответствии с положениями части 5 статьи 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся истца и представителя ответчика.

Заслушав военного прокурора, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Порошина Е.В. по настоящее время работает по трудовому договору в Военном комиссариате <адрес>
и выплата заработной платы в оспариваемый период ей производится без учёта районного коэффициента 1,4, предусмотренного Распоряжением 1644рс.

Ответчик Военный комиссариат <адрес> является юридическим лицом, может выступать истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам.

Данные обстоятельства, помимо содержания искового заявления
и пояснений военного прокурора, подтверждаются выпиской из кадрового приказа, трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему, справкой Военного комиссариата <адрес> и выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно статье 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих
и работающих на комплексе <адрес>, от 12 октября 1998 г. социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и работающих
на комплексе «Байконур», обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Соглашением.

В соответствии со статьей 10.1 Договора аренды комплекса <адрес>, заключенного между Правительством Российской Федерации
и Правительством Республики Казахстан 10 декабря 1994 г., предусмотрено, что за гражданами Российской Федерации, проживающими на комплексе «Байконур», сохраняются их конституционные права.

Статьей 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия
соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР
применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Согласно пункту 2 Заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., законы
и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, применяются
в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Статья 37 Конституции Российской Федерации предусматривает,
что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу положений статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации, на работников, заключивших трудовой договор о работе в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права,
с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу
в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению,
и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

При этом оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 4 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере, в порядке
и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно положениям статей 315, 316, Трудового кодекса Российской Федерации при расчете заработной платы должны применяться районный коэффициент, установленный к заработной плате в районе или местности
по месту выполнения работы.

Таким образом, выплата районного коэффициента к заработной плате относится к гарантиям оплаты труда и является элементом заработной платы.

По смыслу части первой статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации, до принятия соответствующего нормативного правового акта к заработной плате работников продолжают применяться районные коэффициенты в размерах, установленных правовыми актами бывшего Союза ССР.

Как следует из пунктов 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года № 1609, военные комиссариаты являются юридическими лицами - территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оплата труда гражданского персонала организаций вооруженных сил Российской Федерации в настоящее время регулируется Приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 года № 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее – Приказ № 545).

В силу пункта 11 приложения № 2 к Приказу № 545 к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, дислоцированных
в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных
и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

<адрес>ных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, установленные законодательными
и иными нормативными актами бывшего СССР, действующими на территории Российской Федерации, применяются в пределах и порядке, не противоречащих законодательству Российской Федерации (приложение № 1 к настоящему приложению).

Таким образом, действующая система оплаты труда гражданского персонала организаций Вооруженных сил Российской Федерации прямо предусматривает возможность применения к заработной плате гражданского персонала организаций вооруженных сил районных коэффициентов, установленных актами государственных органов Союза ССР.

Более того, исходя из буквального содержания абзаца 2 пункта 11 приложения № 2 к Приказу № 545, действующий нормативный акт Союза ССР, установивший районный коэффициент, не требует обязательного подтверждения актом государственного органа Российской Федерации.

Как следует из Приложения № 1 к Приложению № 2 к Приказу № 545,
им регулируются размеры районных и других коэффициентов исключительно только для районов, расположенных на территории Российской Федерации,
а также районов плавания судов, к каковым комплекс «Байконур» (<адрес>), явно не относится.

Специальных же указаний относительно выплаты именно районного коэффициента гражданскому персоналу организаций вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации
и конкретно на комплексе «Байконур», какие-либо законы, правовые акты Правительства и Президента Российской Федерации, а также Приказы Министра обороны Российской Федерации, не содержат.

Местность (комплекс «Байконур»), в которой работают сотрудники Военного комиссариата <адрес>, относится к районам
с неблагоприятными климатическими (постановление Совета Министров СССР 1988 года № 445) и экологическими (постановление Правительства Российской Федерации 1994 года № 1122) условиями.

Распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс
установлен районный коэффициент 1,4 к заработной плате рабочих и служащих
предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных
в <адрес> (ныне - <адрес>).

Как усматривается из пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и пункта 826 утвержденного данным постановлением Перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования,
в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (В редакции Постановления Правительства РФ от 27 мая 2022 года № 957), Распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс действовало в оспариваемый в иске период и продолжает действовать
до 01 сентября 2025 г.

Отсутствие в Приказе № соответствующего районного коэффициента для <адрес> не означает, что действующее Распоряжение Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №рс ему противоречит, поскольку указанным приказом не установлены районные коэффициенты за пределами Российской Федерации.

То обстоятельство, что данный нормативный правовой акт установил районный коэффициент не на территории Российской Федерации,
не свидетельствует о невозможности его применения к гражданам Российской
Федерации, которые в силу международных соглашений исполняют трудовые
(служебные) обязанности на территории комплекса «Байконур».

Выплаты же, установленные пунктом 11 приложения № 2 к Приказу № 545, имеют иную правовую природу относительно районного коэффициента и не могут заменять его.

При таких полученных данных суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение районного коэффициента 1,4 к заработной плате, в связи
с чем признание иска представителем ответчика суд полагает
не противоречащим закону и принимает его, а иск военного прокурора удовлетворяет в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 173, 194–199 ГПК РФ, военный суд,

решил:

исковое заявление в порядке статьи 45 ГПК РФ военного прокурора
29 прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта 34135 в защиту прав и законных интересов Порошиной Е.В. к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о взыскании заработной платы с учетом районного коэффициента 1,4, - удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат <адрес>», ИНН №, ОГРН №, произвести Порошиной Е.В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в поселке <адрес>, ИНН №, паспорт серии №
№, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес> <адрес>, перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченной заработной плате за период с 01 июня 2023 года по 31 декабря 2023 года с учетом районного коэффициента «1,4».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке
во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд
в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу                 Б.Ю. Щербинин