Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3172/2023 ~ М-3059/2023 от 11.12.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

/

<адрес>    18 декабря 2023 года

Ахматовский районный суд <адрес> Республики в составе: председательствующего судьи Дадакова С.С., при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АОНО «Гимназия «Сальва» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АОНО «Гимназия «Сальва» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в декабре 2023 г. проведен анализ реального устранения ответчикомнарушений закона по ранее внесенным актам прокурорского реагирования в сфере противодействия терроризму. Проведенная проверка показала, что в Учреждении не разработан и не реализован комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; не разработан и не реализован план мероприятий организаций по исполнению постановления №, не согласован паспорт безопасности с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом; не назначено ответственным за антитеррористическую безопасность в Учреждении должностное лицо соответствующее п. 5 Требований; не обеспечено ведение документации, подтверждающей проведение периодических обходов и осмотров объекта (территории), помещений и стоянок транспорта; не составлен и не утвержден план-график проведения учений и тренировок, не обеспечено проведение тренировочных эвакуаций 1 раз в четверть; не обеспечена надлежащая охрана объекта (территории), не оборудовано на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Непринятие Учреждением вышеописанных мер, негативно отражаются на соблюдении требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает условия для совершения террористических актов, последствиями которых являются причинение вреда жизни и здоровью людей, в том числе и несовершеннолетних, а также крупного материального ущерба.

Изложенное послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Учреждения представления об устранении нарушений закона, в соответствии с которым требовалось: разработать и реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; разработать и реализовать план мероприятий организаций по исполнению постановления №, согласовать паспорт безопасности с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом,

руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом; назначить ответственным за антитеррористическую безопасность в Учреждении должностное лицо соответствующее п. 5 Требований; обеспечить ведение документации, подтверждающей проведение периодических обходов и осмотров объекта (территории), помещений и стоянок транспорта; составить и утвердить план-график проведения учений и тренировок, обеспечить проведение тренировочных эвакуаций 1 раз в четверть; обеспечить надлежащую охрану объекта (территории), оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Вместе с тем, проведенный анализ показал, что указанные требования Учреждением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически не выполнены, в Учреждении не разработан и не реализован комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; не разработан и не реализован план мероприятий организаций по исполнению постановления №, не согласован паспорт безопасности с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом; не назначено ответственным за антитеррористическую безопасность в Учреждении должностное лицо соответствующее п. 5 Требований; не обеспечено ведение документации, подтверждающей проведение периодических обходов и осмотров объекта (территории), помещений и стоянок транспорта; не составлен и не утвержден план-график проведения учений и тренировок, не обеспечено проведение тренировочных эвакуаций 1 раз в четверть; не обеспечена надлежащая охрана объекта (территории), не оборудовано на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддерживает в полном объеме, просит суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика - АОНО «Гимназия «Сальва», своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причина’:, неявки не сообщил.

Суд находит возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования заместителя прокурора <адрес>.

Так, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье

обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон № 390-ФЗ) определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относятся соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 3 вышеназванного закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждение и устранение угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

    Аналогичные требования предусмотрены Федеральным законом от 06.03.2006    №

35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Нарядч с этим, согласно п. 6 ст. 3 и п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Выполнение требований к антитеррористической защищённости обеспечивают юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

    В целях развития вышеуказанных положений закона постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)    (далее

- Требовани е.

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

    В соответствии с требованиями вышеназванного законодательства, а также письма Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об актуализации методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» на заместителей руководителя Учреждения могут возлагаться полномочия по планированию мероприятий по обеспечению АТЗ объектов (территорий),    ресурсному обеспечению мероприятий,

координации деятельности подразделений и должностных лиц организации в данной сфере и другое.

В подтверждение проведения периодического обхода и осмотра объекта (территории), помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодической проверки складского помещения (подп. «ж» п. 24 Требований) руководством Учреждения документация не представлена, что фактическое проведение данных мероприятий

подвергает сомнению и свидетельствует о формальном отношении ответственных лиц к данным требованиям.

В соответствии с пп. «з» п. 24 Требований директором Учреждения должны проводиться тренировочные эвакуации, однако, сведения об их проведении в 2022 г. и истекшем периоде текущего года, отсутствуют.

Подпунктами «б, в, д» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй, третьей категории опасности осуществляются, в числе прочих, следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в декабре 2023 г. проведен анализ реального устранения ответчикомнарушений закона по ранее внесенным актам прокурорского реагирования в сфере противодействия терроризму.

Согласно справке по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ годаответчиком не разработан и не реализован комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; не разработан и не реализован план мероприятий организаций по исполнению постановления №, не согласован паспорт безопасности с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом; не назначено ответственным за антитеррористическую безопасность в Учреждении должностное лицо соответствующее п. 5 Требований; не обеспечено ведение документации, подтверждающей проведение периодических обходов и осмотров объекта (территории), помещений и стоянок транспорта; не составлен и не утвержден план-график проведения учений и тренировок, не обеспечено проведение тренировочных эвакуаций 1 раз в четверть; не обеспечена надлежащая охрана объекта (территории), не оборудовано на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Непринятие Учреждением вышеописанных мер, негативно отражаются на соблюдении требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает условия для совершения террористических актов, последствиями которых являются причинение вреда жизни и здоровью людей, в том числе и несовершеннолетних, а также крупного материального ущерба.

Изложенное послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Учреждения представления об устранении нарушений закона, в соответствии с которым требовалось: разработать и реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; разработать и реализовать план мероприятий организаций по исполнению постановления №, согласовать паспорт безопасности с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом,

руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Рое ийской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом; назначить ответственным за антитеррористическую безопасность в Учреждении должностное лицо соответствующее п. 5 Требований; обеспечить ведение документации, подтверждающей проведение периодических обходов и осмотров объекта (территории), помещений и стоянок транспорта; составить и утвердить план-график проведения учений и тренировок, обеспечить проведение тренировочных эвакуаций 1 раз в четверть; обеспечить надлежащую охрану объекта (территории), оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

    Доводы истца подтверждаются также иными доказательствами, исследованными в судебном заседании:    выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением

Баудиновой М,М., представлением об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,№ от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ОАНО «Гимназия «Сальва»от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, приказом ОАНО «Гимназия «Сальва»от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы истца о том, что все предусмотренные законом способы, в рамках реализации предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, прокуратурой района применены и устранение вышеуказанных нарушений без обращения в суд с настоящим исковым заявлением невозможно, а непринятие Ответчиком вышеописанных мер, препятствуют реализации требований законодательства о противодействии терроризму.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-234 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ОАНО «Гимназия «Сальва» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Возле жить на ОАНО «Гимназия «Сальва»обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия: разработать и реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; разработать и реализовать план мероприятий организаций по исполнению постановления №, согласовать паспорт безопасности с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом; назначить ответственным „за антитеррористическую безопасность в Учреждении должностное лицо соответствующее п. 5 Требований; обеспечить ведение документации, подтверждающей проведение периодических обходов и осмотров объекта (территории), помещений и стоянок транспорта; составить и утвердить план-график проведения учений и

ч

тренировок,_ обеспечить проведение тренировочных эвакуаций 1 раз в четверть; обеспечить надлежащую охрану объекта (территории), оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Ответчик вправе подать в Ахматовский районный суд <адрес> заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня получения его копии.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в :лучае, если такое заявление подано, то в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

        Председательствующий    (подпись)    С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья: