Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-5502/2023 от 25.07.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     Дело № 16-5502/2023

город Краснодар                                                                      24 ноября 2023 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу начальника юридического отдела УФК по Астраханской области Жуйковой А.Э. на вступившее в законную силу решение судьи Астраханского областного суда от 14 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкиной Н.А.,

установил:

постановлением начальника юридического отдела УФК по Астраханской области Жуйковой А.Э. от 2 ноября 2022 года заместитель начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкина Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10 100 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 января 2023 года названное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Астраханского областного суда от 14 апреля 2023 года названные процессуальные акты отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, начальник юридического отдела УФК по Астраханской области Жуйкова А.Э. просит решение судьи областного суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным.

Половинкина Н.А., извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче должностным лицом жалобы на указанный судебный акт, возражения в установленный срок не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкиной Н.А. к административной ответственности) нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Половинкина Н.А., курирующая отделение тылового обеспечения, отдел капитального строительства и ремонта, финансово-экономический отдел УФСИН России по Астраханской области, допустила нарушение более чем на 10 рабочих дней установленных сроков постановки на учет бюджетного обязательства, возникшего у УФСИН России по Астраханской области при заключении 3 июня 2021 года с ООО «Бухучет сервис» контракта на оказание услуг по установке, настройке, обновлению и информационно-консультационному обслуживаю программного продукта, так как бюджетное обязательство в информационной системе УФК по Астраханской области сформировано только 30 июня 2021 года, в результате чего указанное бюджетное обязательство поставлено на учет 1 июля 2021 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкиной Н.А. к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление административного органа и нижестоящей судебной инстанции судья Астраханского областного суда пришел к выводу, об отмене состоявшихся процессуальных актов и прекращении производства по делу.

Так, нижестоящей инстанцией указано, что в должностные обязанности заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкиной Н.А. полномочия по учету (контролю) возникших у УФСИН бюджетных обязательств не входят; сведения о бюджетных обязательствах формируются и направляются в УФК главной бухгалтерией УФСИН России по Астраханской области, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Однако с такими выводами судьи Астраханского областного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении и другие документы составлены старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы УФК по Астраханской области, то есть лицом, обладающим специальными полномочиями, в связи с чем представленные им в дело документы подлежали оценке на основании всестороннего, полного и объективного их исследования с учетом всех обстоятельств дела и совокупности представленных доказательств и того, что ни одно из них не имеет заранее установленной силы.

Однако данные обстоятельства не были приняты во внимание судьей областного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, представленные доказательства в полном объеме не исследованы.

Рассматривая жалобу Половинкиной Н.А., поданную в порядке статей 30.1-30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на акты о назначении ей наказания и принимая решение об их отмене, судья областного суда не проверил правильность установления фактических обстоятельств дела, не оценил представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истребовал дополнительные доказательства.

Так, в пунктах 13, 14 должностной инструкции заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области, а также в пункте 4 Приложения № 1 к приказу УФСИН от 21 сентября 2020 года № 606 «О распределении обязанностей между руководством УФСИН России по Астраханской области» указано на осуществление заместителем начальника УФСИН России по Астраханской области непосредственного руководства, координации и контроля деятельности за: отделением тылового обеспечения; финансово-экономического отдела; группой капитального строительства и ремонта, а также на руководство и контроль за контрактной службой УФСИН.

Приказом ФСИН России от 31 июля 2007 года № 419 утверждены критерии оценки тылового обеспечения территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а согласно приказам УФСИН о контрактной службе УФСИН России по Астраханской области от 26 января 2021 года № 46 и от 14 марта 2022 года № 193, в отделении тылового обеспечения создана группа государственного оборонного заказа и государственных закупок отделения тылового обеспечения.

Указанным обстоятельствам судьей Астраханского областного суда надлежащая оценка не дана, приказы ФСИН России и приказы УФСИН России по Астраханской области, в том числе в части, касающейся распределения обязанностей, подписания государственных контрактов, договоров, соглашений, а также вопросу об отнесении операций по составлению и представлению сведений об обязательствах к операциям по учету бюджетного обязательства применительно к приказу УФСИН России по Астраханской области от 20 декабря 2018 года № 878 и письму Министерства финансов Российской Федерации от 7 мая 2015 года № 02-10-07/26357, должным образом не изучены.

Судьей областного суда оставлено без внимания, что согласно вышеназванным положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок пересмотра постановлений, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела, а также истребование дополнительных материалов.

Таким образом, вывод о прекращении производства по делу в отношении заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкиной Н.А. в связи с отсутствием состава правонарушения сделан судьей областного суда преждевременно и в нарушение требований о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела

Допущенные судьей областного суда нарушения требований статей 24.1, 26.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный характер, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были, в связи с чем решение судьи Астраханского областного суда от 14 апреля 2023 года законным признать нельзя.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года № 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

При таких обстоятельствах решение судьи Астраханского областного суда от 14 апреля 2023 года, вынесенное в отношении заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкиной Н.А. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы начальника юридического отдела УФК по Астраханской области Жуйковой А.Э. в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции истек двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, производство по настоящему делу в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы состоявшееся по делу решение судьи Астраханского областного суда от 14 апреля 2023 года признано незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление начальника юридического отдела УФК по Астраханской области от 2 ноября 2022 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 января 2023 года о привлечении заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкиной Н.А. к административной ответственности также подлежат отмене, так как иное ухудшало бы положение названного лица.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление начальника юридического отдела УФК по Астраханской области от 2 ноября 2022 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 января 2023 года и решение судьи Астраханского областного суда от 14 апреля 2023 года, вынесенные в отношении заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкиной Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции                              В.В. Шелудько