Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-6133/2023 от 13.11.2023

                                    № 16-6133/2023

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск                                                    26 декабря 2023 г.

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанов П.В., рассмотрев жалобу защитника Попович Ларисы Викторовны, действующей на основании доверенности в интересах администрации Серовского городского округа, на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору от 29 июня 2023 года, решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 16 августа 2023 года и решение судьи Свердловского областного суда от 04 октября 2023 года, вынесенные в отношении администрации Серовского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору от 29 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Серовского районного суда Свердловской области от 16 августа 2023 года и решением судьи Свердловского областного суда от 04 октября 2023 года, администрации Серовского городского округа (далее – Администрация, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции защитник ставит вопрос об отмене решений, вынесенных в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности, просит производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ).

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

        Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 12 по 24 апреля 2023 года внеплановой выездной проверки должностными лицами государственного пожарного надзора на территории Серовского городского округа выявлены допущенные администрацией нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- пожарные водоемы, расположенные по адресам: п. Красноглинный, ул. Лесная, 4 (котельная), ул. Железнодорожная, 21; п. Первомайский, ул. Маркова, 1, ул.Уральская (район магазина); п. Новое Сотрино, ст. Сотрино, ул. Уральская 1; д. Еловый Падун, ул. Центральная, 17 (район магазина); п. Черноярский, д. Заводская, 1; п. Филькино, ул.Гаражная, 6а (район трансформаторной будки); п. Красноярка, ул. Серова, 3; п. Ларьковка, река Волчанка по ул. Школьная; п. Красный Яр, ул. Нагорная (район д. № 14), ул. Октябрьская (район школы), ул. Набережная в сторону п. Межевая; г. Серов, 1-ая овощная Пруд, река Каква, городской парк у пешеходного моста, река Каква, правый берег Каквы у плотины правого берега реки Каква, обводной канал у магазина, река Каква поселок Медянкино у автомобильного моста, ул. Вагонников «Пруд» - находятся в неисправном состоянии, чем нарушены требования ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.4 Свода правил СП 8.13130.202 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС РФ от 30 марта 2020 года № 225, Распоряжения правительства Свердловской области от 09 ноября 2005 года №1524-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения Свердловской области»;

-    пожарные гидранты, расположенные по адресам: г. Серов, ул. Автодорожная, 19, 35 (интернат № 2, правая сторона здания), Больничный городок, (1, вход в молочную кухню, 2 здание КВД, юго-восточный угол), ул. Визе, 12, ул. Железнодорожников, ул. Кирова, 134 (посередине дома во дворе), ул. Короленко, 27 (на стоянке у стоматологии), ул. Короленко, 89 (с торца дома через дорогу), ул. Котовского, 22, ул. Ленина, 121, ул. Ключевая (ПГ-1), ул. Ленина, 151 (на автостоянке у пиццерии), ул. Ленина, 169, ул. К. Маркса, ул. Ломоносова, 24 (вход в общежитие), ул. М. Горького, 73 МГБ (на территории напротив котельной, у детской инфекции), ул. Мартеновцев, ул. Ленина, 4, ул. Мартеновцев, ул. Вальцовщиков, 16, ул. Матросова, 1 (у территории таможни), ул. Папанинцев, 53, ул. Пушкинская, ул. Победы, 15 (на территории 56 ПСЧ), ул. Правды, 62, ул. Советская (у колонки), ул. Пржевальского, 4,ул. Типографская, 26, ул.Победы, ул. Типографская, 49 (у колонки), ул. Типографская, 63а, ул. Маркова, ул. Хасановцев (на территории ДРСУ), ул. Циолковского (район метеостанции у колонки), ул. Энергетиков (между домами 14 и 16), ул. Полевая, 10 (ПГ-2), ул. Завокзальная, ул. Студенческая (у колонки) находятся в неисправном состоянии», чем нарушены ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима, Распоряжения правительства Свердловской области от 09 ноября 2005 года №1524-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения Свердловской области»;

-    пожарные гидранты, расположенные по адресам: г. Серов, ул. Агломератичков, (у АТП № 13), Больничный городок (напротив гаражей станции скорой помощи), ул. Белореченская, 1 (западная сторона дома), ул. Белореченская, 3, ул. Вагранская, 56 МП «Сигнал» (на территории у склада и территории теплопункта), ул. Заславского, ул. Типографская (на парковке), ул. Заславского,21, Зеленая (на территории школы № 14), Калинина, 28 (у школы № 22, западная сторона здания), ул. Калинина, 144, ул. Каляева, 51, 53, ул. Карбышева 11 (восточная сторона магазина «Экономный»), ул. Кирова, 57 (юго-восточная сторона АЗС), ул. Ключевая, 1, ул. Красноармейская (возле дома по ул. О. Революции, 31а), ул. Литейщиков (напротив жилого дома № 52-2), ул. Новая, ул. Автодорожная, ул. Попова, ул. Новая (перекресток), ул. Попова, 6, ул. Электриков, 8, ул. Пржевальского, ул. 4 Пятилетки, 33, ул. Пржевальского, ул. Короленко, пр. Серова, ул. Гагарина, 29 (западная сторона дома), пр. Серова, 52, ул. Спортивная, 1а, ул. Толмачева, 100 (у колонки), ул. Толмачева, 125, ул. Циолковского, ул. Толмачева, 138, 144 - демонтированы, чем нарушены п. 48 Правил противопожарного;

-    населенные пункты: г. Серов, п. Вагранская, п. Красноярка, п.Красноглинный, с. Андриановичи, с. Ларькино, п. Ларьковка, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности, чем нарушены ст. 62,    68 Федерального закона от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.4 Свода правил СП 8.13130.202 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС РФ от 30 марта 2020 года № 225. Распоряжения правительства Свердловской области ст 09 ноября 2005 год? №1 524-Р^ //О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения Свердловской области»;

- на территориях населенных пунктов по координатам: 59.591647.60.510417; 59.592376 60 508915; 59.588893,60.522829; 59.637622 60.680085; 59.633994 60.683762№ 59.614886, 60.693067; 59.622407 60.563109; 59.571025 60.502942; 59.571390, 60.500346; 59.586267, 60.575459; 59.386683, 61.249576; 60.045844, 60.484548,; 59.6137, 60.4828; 59.5720, 60.5911; 59.5685, 60.4943; 59.6122, 60.58250; 59.3991, 60.9838; 59.4233, 60.5214; 59.4252, 60.5182; 59.3816, 61.2677; 6059, 5959; 5942, 6052 - допускаются свалки мусора и горючих отходов, чем нарушены п. 68, 69 Правил противопожарного режима;

-    в населенных пунктах: д. Еловый падун, д. Масловка, п. Боровой, п. Еловка Новая, п. Лесоразработки, п. Межевая, п. Морозково, п. Нижняя Пристань, п. Новое Сотрино, п. Поперечный, п. Сотрино, п. Танковичи, п. Урай, ж/д ст. Морозково, ж/д ст. Поспелково, п. Ст. Морозково отсутствует звуковое оповещение людей в случае возникновения пожара, чем нарушены ст. 19 Закона № 69 и ст. 14 Закона № 131;

-    не проведена очистка (покос) травы на территории общего пользования в границах населенных пунктов: г. Серов, д. Магина, п. Красноярка, п. Вагранская, п. Сотрино, п. Новое Сотрино, д. Еловый падун, п. Красноглинный, п. Боровой, п. Первомайский, п. Ключевой, д. Еловка, д. Еловка Новая, п. Кордон, п. Марсяты, д. Петрова, п. Подгарничный, д. Масловка, д. Морозково, д. Поспелкова, д. Семенова, п. Танковичи, п. Красный Яр, п. Поперечный, п. Поспелково, п. Старое Морозково, п. Урай, п. Черноярский, с. Филькино, с. Андриановичи, х. Морозково, чем нарушен п. 67 Правил противопожарного режима;

-    не выполнены в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории: г. Серов, д. Магина, п. Красноярка, п. Вагранская, п. Сотрино, п. Новое Сотрино, д. Еловый падун, п. Красноглинный, п. Боровой, п. Первомайский, п. Ключевой, д. Еловка, п. Еловка Новая, п. Кордон, п.Марсяты, д. Петрова, пос. Подгарничный, д. Масловка, д. Морозково, д. Поспелкова, д. Семенова, д. Танковичи, п. Красный Яр, п. Ларьковка, п. Лесоразработки, п. Межевая, п. Мирный, п. Морозково, п. Нижняя Пристань, п. Поперечный, п. Поспелково, п. Старое Морозково, п. Урай, п. Черноярский, с. Филькино, с. Андриановичи, х. Морозково противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима, о чем составлен акт внеплановой выездной проверки.

По факту выявленных нарушений, 16 июня 2023 года должностным лицом государственного пожарного надзора в отношении администрации Серовского городского округа по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении № 90, а 29 июня 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, Администрацией не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние администрации Серовского городского округа квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Доводы защитника о том, что администрации Серовского городского округа не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, а также о принятии администрацией мер являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, получили надлежащую правовую оценку.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом доказательств, указывающих, что Администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, письма в Министерство общественной безопасности, в Главное управление МЧС России по Свердловской области, Думу Серовского городского округа, достаточными не являются.

При этом недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований. Допущенные нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Седьмого кассационного суд общей юрисдикции,

постановил:

постановление главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору от 29 июня 2023 года, решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 16 августа 2023 года и решение судьи Свердловского областного суда от 04 октября 2023 года, вынесенные в отношении администрации Серовского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника Попович Л.В. – без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции                                                          П.В.Степанов