Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1081/2023 ~ М-766/2023 от 05.05.2023

Дело № 2-1081/2023

УИН - 91RS0004-01-2023-001001-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 августа 2023 года                                     <адрес>

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Захарова А.В.,

при секретаре судебного заседания – Щербаковой Е.В.,

с участием: представителя истца Пораенко А.Н. – Полуэктовой Т.П., действующей на основании доверенности серии 82АА № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя истца Пораенко А.Н. – Полуэктовой Т.П. к Администрации <адрес> Республики Крым о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании права на заключение договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

представитель истца Пораенко А.Н. – Полуэктовой Т.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании за Пораенко А.Н. права пользования квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях социального найма; о признании за Пораенко А.Н. права на заключение договора социального найма жилого помещения.

Своё исковое заявление представитель истца мотивировала тем, что Пораенко А.Н. получил ордер № на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, на основании решения руководства Алуштинского ГО ГУ МВД Украины в Крыму от ДД.ММ.ГГГГ. Истец зарегистрирован в вышеуказанной квартире ДД.ММ.ГГГГ. Ордер выдавался на истца и членов его семьи – супругу Пораенко И.В. и дочь Пораенко А.А., которые были зарегистрированы в вышеуказанной квартире с 1995 года. Истец фактически проживал в квартире с 1995 года с момента вселения и до настоящего времени, при этом нёс бремя содержания квартиры и регулярно оплачивал коммунальные платежи. Согласно уведомлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.41/131 Пораенко А.Н. отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по указанному выше адресу в связи с тем, что заявителем не представлен договор найма жилого помещения на период получения, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с указанным иском.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца – Полуэктова Т.П. исковое заявление поддержала в полном объёме, настаивала на его удовлетворении.

Ответчик – Администрация <адрес> Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате, времени и месте судебного заседания учреждение извещалось надлежащим образом. От представителя Администрации <адрес> Республики Крым Стеблина А.А. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации <адрес> по имеющимся материалам.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные письменные доказательства, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации истец Пораенко А.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес> общ. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 7).

В соответствии ордером № от ДД.ММ.ГГГГ на жилую площадь в общежитии Пораенко А.Н., работающему в Алуштинском ГО ГУ МВД Украины в Крым, и членам его семьи – Пораенко И.В. и Пораенко А.А. предоставлена комната № площадью 17,25 кв.м, расположенная в <адрес>. Основанием выдачи ордера указано – решение руководства Алуштинского ГО ГУ МВД Украины в Крыму от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). Оригинал этого документа суду был представлен. Также был представлен суду оригинал заявления и.о. начальника Алуштинского ГО ГУ МВД Украины в Крыму Паланского А.В. на имя начальника ЖЭКа № АГСО Алуштастрой, в соответствии с которым и.о. начальника просил выделить комнату сотруднику Пораенко А.Н. в малосемейном общежитии по адресу: <адрес>, жилой площадью 17,25 кв.м (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ брак между Пораенко А.Н. и Пораенко И.В. был расторгнут (л.д. 14). В соответствии с заочным решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования Пораенко А.Н. – удовлетворены частично: Макарова И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Пораенко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны прекратившими право пользования жилым помещением – комнатой № в <адрес> в <адрес> Республики Крым (с учётом определения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ). В удовлетворении исковых требований Пораенко А.Н. к Макарова И.В., Пораенко А.А., третье лицо – отдел МВД России по <адрес> о снятии с регистрационного учёта по месту жительства – отказано. Указанное заочное решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-53).

Правообладателем жилого помещения площадью 30,4 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Выпиской № также подтверждается, что <адрес> в <адрес> входит в реестр муниципального имущества муниципального образования – городской округ Алушта Республики Крым (л.д. 54).

О фактическом проживании Пораенко А.Н. по адресу: <адрес>, свидетельствуют представленные суду копии: 1. технического паспорта жилого помещения (квартиры) № в <адрес> с инвентарным номером № (л.д. 11-12); 2. справки МКП г.о. Алушта Республики Крым «Партенит-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности у Пораенко А.Н. по оплате услуг управления, содержания и ремонта общего имущества (квартирной платы), предоставляемых МКП «Партенит-Сервис» (л.д. 13); 3. справки (выписки из похозяйственной книги), выданной руководителем Маломаякского территориального округа от ДД.ММ.ГГГГ, где отражено, что согласно данным похозяйственного учёта Маломаякского территориального округа и похозяйственной книги №, лицевого счёта 78 по адресу: <адрес> числится проживающим один Пораенко А.Н. (л.д. 16); 4. справки филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» «Южнобережный» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности у Пораенко А.Н. по оплате услуг теплоснабжения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21); 5. справки Алуштинского <адрес> отделения энергосбыта ГУП РК «Крымэнерго» №.1/03-103 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности у Пораенко А.Н. (л.д. 22); 6. справки филиала ГУП РК «Вода Крыма» об отсутствии задолженности у Пораенко А.Н. по оплате услуг водоснабжения и водоотведения (л.д. 23); 7. справки ООО «Альтфатер Крым» №А от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности у Пораенко А.Н. по оплате услуг по сбору и вывозу ТКО (мусора) от населения (л.д. 24); 8. заявления граждан, проживающих в <адрес>, которые своей подписью подтверждают, что Пораенко (Макарова) И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь Пораенко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически не проживают по адресу: <адрес> 2000 года (л.д. 26).

Из поступивших материалов от Администрации <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ Пораенко А.Н. обратился к Главе Администрации <адрес> с заявлением, в котором содержится просьба заключить с ним договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 40). Уведомлением Главы Администрации <адрес> Республики Крым Огнёвой Г.И. от ДД.ММ.ГГГГ отказано Пораенко А.Н. в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, рекомендовано обратиться в суд с иском о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма (л.д. 39).

Таким образом, суду представлены доказательства отнесения жилого помещения по адресу: <адрес> муниципальному имуществу муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и факт проживания там (в данном жилье) Пораенко А.Н. длительное время, несение им бремени содержания данного недвижимого имущества (оплата коммунальных услуг и так далее). Основанием вселения в данное жильё послужил ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором помимо Пораенко А.Н. были указаны его супруга и дочь. Суду представлены: копия свидетельства о расторжении брака и вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие факт признания супруги и дочери прекратившими право пользования жилым помещение по адресу: <адрес>.

На основании ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального закона РФ (далее – ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

С учётом этой нормы закона, установленных выше обстоятельств дела суд полагает, что рассмотрение заявленных исковых требований по существу возможно с участием тех лиц, что отражены в иске, права иных лиц разрешением заявленных требований затронуты не будут.

Обосновывая исковые требования, представитель истца Пораенко А.Н. указала, что спорное помещение было предоставлено Пораенко А.Н. и членам его семьи в качестве жилого в связи с прохождением им (Пораенко А.Н.) службы в Алуштинском ГО ГУ МВД Украины в Крыму, в этом помещении истец зарегистрирован и проживает до настоящего времени, его бывшая жена – Пораенко (Макарова) И.В. и дочь – Пораенко А.А. не проживают в спорном помещении с 2000 года.

Факт проживания Пораенко А.Н. в спорном помещении ответчиком – Администрацией <адрес> не оспаривался (письменные возражения суду не предоставлялись; в материалах, представленных суду, в том числе перепиской между сторонами, этот вопрос – фактического проживания Пораенко А.Н. в жилье не подвергался сомнению). Как было указано выше, суду представлена совокупность доказательств, подтверждающая факт проживания и несения бремени содержания данного объекта недвижимого имущества Пораенко А.Н.

Таким образом, с учётом всего вышеперечисленного судом установлено, что фактически жилое помещение Пораенко А.Н. было предоставлено для его проживания и проживания членов его семьи. Основанием передачи такого имущества послужил ордер на жилое помещение №, согласно которому Пораенко А.Н., работающему в Алуштинском ГОГУМВД Украины в Крым, и членам его семьи – Пораенко И.В. и Пораенко А.А. предоставлена комната №, расположенная в <адрес>. Основанием выдачи ордера указано решение руководства Алуштинского ГО ГУ МВД Украины в Крыму от ДД.ММ.ГГГГ. Семья Пораенко А.Н. вселилась в предоставленное жильё, члены семьи зарегистрировались в установленном порядке по месту проживания, семья проживала в этом жилье на протяжении длительного времени, а истец Пораенко А.Н. – до настоящего времени, то есть более 28 лет. Он (Пораенко А.Н.) производит оплату коммунальных услуг.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд исходит из следующих норм права.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). С учётом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и другим категориям гражданам, нуждающихся в жилье. В соответствии с п. 1 ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путём признания права.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Статьёй 15 ЖК РФ регламентировано, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ). По правилам ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры.

Обязанности нанимателя жилого помещения определены в статье 678 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к которым, в том числе, относится обязанность нанимателя своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – <адрес> и город федерального значения Севастополь. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ действовал переходный период, в течение которого урегулировались вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. Отношения, связанные с социальным наймом жилых помещений в <адрес>, были урегулированы путём принятия Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в <адрес>». Согласно ч. 2 ст. 35 указанного закона граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договора социального найма.

На момент вселения Пораенко А.Н. жилищные отношения, возникающие по поводу учёта граждан, нуждающихся в жилье (по тогдашней терминологии «нуждающихся в улучшении жилищных условий»), и по поводу предоставления жилья в домах государственного жилищного фонда (муниципального не было), регулировались следующим нормативно-правовым актом – «Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), которые были приняты ВС СССР ДД.ММ.ГГГГ №-X (далее – Основы). Статьёй 12 данных Основ регламентировано, что профессиональные союзы, другие общественные организации, трудовые коллективы в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик и с уставами (положениями) общественных организаций, а также граждане участвуют в управлении государственным и общественным жилищным фондом и в обеспечении его сохранности. Учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установление очередности на получение жилой площади, а также её распределение в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляются под общественным контролем и с соблюдением гласности. По решению трудовых коллективов предприятий и организаций в коллективных договорах могут предусматриваться для рабочих и служащих, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, а также новаторов и передовиков производства, добившихся высоких показателей в труде и активно участвующих в общественной жизни, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяемой для этих целей. В коллективных договорах указанным новаторам и передовикам производства может быть предусмотрено предоставление жилых помещений в первоочередном порядке. Статья 25 Основ предусматривает, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается законодательством союзных республик. В статье 26 отражено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно ч. 4 ст. 216 ГК РФ вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего кодекса. В соответствии с положением ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

С учётом приведённых выше норм закона, суд полагает, что исковые требования Пораенко А.Н. подлежат удовлетворению в полном объёме.

Так, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было передано на основании ордера Пораенко А.Н. и членам его семьи – Пораенко И.В. и Пораенко А.А., они вселились в данное жильё, иным жильём он (Пораенко А.Н.) обеспечен не был. Правомерность вселения истца в указанное жилое помещение и право пользования им никем не оспаривалось на протяжении более чем 28 лет. То есть Пораенко А.Н. длительное время проживает в указанном жилом помещении, его бывшая жена – Пораенко И.В. и дочь – Пораенко А.А. признаны прекратившими право пользования указанным жильём. Пораенко А.Н. производит оплату коммунальных услуг, что подтверждено документально, само спорное жильё передано в муниципальную собственность городского округа Алушты Республики Крым на основании Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановления Главы муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении актов приема-передачи имущества органов местного самоуправления», акта о приёме-передаче имущества, находящегося в коммунальной собственности Маломаякского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, муниципальное образование является правообладателем данного недвижимого имущества, что подтверждено документально. При обращении в Администрацию <адрес> Республики Крым Пораенко А.Н. было отказано в заключении договора социального найма, в связи с этим он (Пораенко А.Н.) вынужден был обратиться за судебной защитой.

Суд полагает, что по данному делу совершена совокупность взаимных действий, свидетельствующих о фактическом возникновении договорных отношений, характерных для найма помещения, что согласно ст. 10 ЖК РФ порождает жилищные права и обязанности. Поскольку все эти действия были произведены на законных основаниях, а именно при вселении в спорный дом истцом и членами его семьи не было допущено неправомерных действий (они не вселялись самовольно, не предоставляли сведений и документов, не соответствующих действительности и т.п.), а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка предоставления жилья и оформления документов на предоставление жилья (не заключение своевременно договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда при наличии ордера) не может являться основанием для ущемления прав истца, открыто и добросовестно исполняющего обязанности нанимателя спорного жилого помещения – суд считает, что исковые требования Пораенко А.Н. о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, а также о признании за Пораенко А.Н. права на заключение договора социального найма жилого помещения подлежат удовлетворению в полном объёме. Отсутствие письменного договора социального найма не означает фактического отсутствия между сторонами соответствующих правоотношений, то есть отсутствие письменного договора найма не меняет существа возникших правоотношений, право на вселение подтверждено достоверно – суду представлен оригинал ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, а действовавшим на момент вселения законодательством это являлось единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

                                                                Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования представителя истца Пораенко А.Н. – Полуэктовой Т.П. к Администрации <адрес> Республики Крым о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании права на заключение договора социального найма жилого помещения – удовлетворить.

Признать за Пораенко А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Признать за Пораенко А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на заключение договора социального найма жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                        Захаров А.В.