Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1026/2023 ~ М-433/2023 от 06.02.2023

2-1026/2023

УИД 23RS0003-01-2023-000656-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(заочное)

06 марта 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего         Михина Б.А.

при секретаре                 Зайцевой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Матвеевой Ю. А. о признании постройки самовольной, сносе постройки, взыскании судебной неустойки,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к Матвеевой Ю.А. о признании постройки самовольной, сносе постройки, взыскании судебной неустойки.

В обоснование требований указано, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация) проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу с кадастровым номером №, с уточненной площадью 5 000 кв. м, видом разрешенного использования - гостиницы, принадлежит на праве собственности Матвеевой Ю. А. с 31 августа 2020 года.

В ходе проведения осмотра земельного участка, установлено, что в границах земельного участка расположена трансформаторная подстанция.

Кроме того, произведены работы по устройству подпорной железобетонной плиты, длиною (ориентировочно) 94,0 м.

Согласно предоставленным сведениям, разрешительная документация на строительство подпорных стен на вышеуказанном земельном участке в архиве управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствует.

Таким образом, собственником произведены работы по устройству подпорной железобетонной плиты в отсутствие разрешительной документации.

Ссылаясь на приведенное истец просил:

обязать Матвееву Ю. А. рождения осуществить снос подпорной железобетонной плиты длиною (ориентировочно) 94,0 метра, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> а/3, в случае неисполнения в установленный тридцатидневный срок решения суда, взыскать с Матвеевой Ю. А. в пользу администрации муниципального образования город- курорт Анапа 50 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Представитель истца в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержал.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, путем направления заказной корреспонденции, судебное извещение получать отказалась и оно возращено 01 марта 2023 года в адрес суда, в связи с истечением срока хранения. Ответчик в судебное заседание не явилась, суд признает ее неявку, вызванной неуважительными причинами и находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, в порядке заочного производства.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация) проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу с кадастровым номером №, с уточненной площадью 5 000 кв. м, видом разрешенного использования - гостиницы, принадлежит на праве собственности Матвеевой Ю. А. с 31 августа 2020 года.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о поворотных точках и границах земельного участка внесены в государственный кадастровый учет.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город- курорт Анапа от 26 декабря 2013 г. № 424, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне отдыха (Р2), предназначенной для размещения объектов отдыха (рекреации) и туризма, гостиничного обслуживания, гостиниц и аналогичных средств размещения, специализированных коллективных средств размещения (дом отдыха, база отдыха, кемпинг, туристская база, пансионат с лечением, курортный отель), здравоохранения, развлекательных мероприятий (дискотеки и танцевальные площадки, аквапарки, боулинг, аттракционы), туристического обслуживания, природно-познавательного туризма, охоты и рыбалки, причалов для маломерных судов, спорта, территорий общего пользования, объектов общественного питания, торговли, коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится:

в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзон ПАТ;

в границе второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны;

в границе рыбоохранной зоны;

в границе водоохранной зоны;

в границе зоны подтопления;

в границе зоны Б высотного регулирования. Устанавливается на расстоянии от 100 до 300 метров от береговой линии Черного моря, в границе которой максимальная высота зданий, строений, сооружений не более 25 метров.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, данные о кадастровых номерах, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют.

В ходе проведения осмотра земельного участка, с территории общего пользования, с использованием данных публичной кадастровой карты установлено, что    в границах земельного участка расположена трансформаторная подстанция.

Кроме того, произведены работы по устройству подпорной железобетонной плиты, длиною (ориентировочно) 94,0 м.

Согласно предоставленным сведениям, разрешительная документация на строительство подпорных стен на вышеуказанном земельном участке в архиве управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствует.

Из фототаблицы приобщенной к материалу визуальной фиксации от 20.01.2023 видно, что конструкция подпорной стены-ограждения состоит из монолитной железобетонной ленты, прочно связанной с землей. Спорный объект невозможно переместить и (или) демонтировать без причинения ему несоразмерного ущерба.

На основании изложенного, истец приходит к выводу о том, что спорный объект является объектом капитального строительства. Таким образом, собственником произведены работы по устройству подпорной железобетонной плиты в отсутствие разрешительной документации.

В соответствии со «СП 116.13330.2012 Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 274 и введен в действие с 01.01.2013 в редакции от 30.12.2020) необходимость инженерной защиты определяется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса в части градостроительного планирования развития территории субъектов Российской Федерации, городов и сельских поселений с учетом оценки риска опасных геологических процессов: для вновь застраиваемых и реконструируемых территорий - в проекте генерального плана с учетом вариантности планировочных и технических решений; для застроенных территорий - в проектах строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений с учетом существующих планировочных решений и требований заказчика.

Пунктом 5.3.2 СНиП 22-02-2003 определено, что удерживающие сооружения следует предусматривать для предотвращения оползневых и обвальных процессов при невозможности или экономической нецелесообразности изменения рельефа склона (откоса). Удерживающие сооружения применяют в виде подпорной стены (на естественном или свайном основании), включая конструкции из армированного грунта.

СП 101.13330.2012 в актуализированной редакции СНиП 2.06.07-87 под. 6.1 п. 6 «Подпорные стены» - в зависимости от конструкции и назначения подпорные стены подразделяются на следующие виды:

- гравитационные - возводимые на нескальном и скальном основаниях (рисунок 6.1), выполняемые из монолитного, в том числе укатанного или сборного бетона и железобетона;

- шпунтовые и свайные - возводимые на основаниях, допускающих погружение шпунта или свай.

Инженерные изыскания для проектирования инженерной защиты следует проводить по заданию проектной организации в соответствии с требованиями СП 47.13330, СП 11-102, СП 11-103, СП 11-104, СП 11-105 и государственных стандартов по инженерным изысканиям и исследованиям грунтов для строительства. Состав, содержание и детальность материалов инженерных изысканий определяют соответствующим масштабом необходимых графических материалов.

Кроме того, согласно своду правил «Сооружения подпорные» «Правила проектирования» пункту 5.1 СП 381.1325800.2018 - «виды подпорных сооружений и конструкций крепления» - Подпорное сооружение может быть самостоятельным объектом или служить частью более крупного объекта капитального строительства, их разделяют по следующим параметрам: - по пространственной компоновке; - способу изготовления; - сроку службы; - виду воспринимаемых нагрузок; - способу распределения нагрузки на элементы подпорного сооружения; - характеру взаимодействия с грунтом; - способу обеспечения устойчивости; - отношению к водоносным горизонтам.

По пространственной компоновке подпорные сооружения разделяют на линейные (протяженные объекты - подпорные стены, ограждения траншей, противооползневые сооружения и т.п.) и точечные (ограждения котлованов, камер, колодцев и т.п.), однорядные и многорядные (из нескольких рядов отдельно стоящих связанных или не связанных друг с другом подпорных сооружений).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение и сооружение за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Согласно пункту 10.2 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В совокупности изложенных доводов следует, что подпорная железобетонная плита, длиною (ориентировочно) 94,0 метра возведена в отсутствие разрешительной документации и является объектом самовольного строительства.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник (иной титульный владелец) претерпевает нарушения своего права.

В пункте 29 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Застройка территории пляжа на набережной Черного моря в границе 3,4,5,6,7 подзон ПАТ, во второй зоне горно-санитарной охраны курорта федерального значения самовольными объектами недопустима.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, «разрешений» или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 222 ГК РФ использование самовольной постройки не допускается.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 №8-П, определениях от 25.03.2004 №85-О, от 13.10.2009 №1276-О-О, от 03.07.2007 №595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с нормами статьи 51 ГК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 51 и 55 ГК РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и ПЗЗ, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Пунктом 3 статьи 2 ПЗЗ установлено, что данные правила применяются наряду с техническими регламентами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия.

Из положений пункта 1 статьи 222 -ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения:

формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил) - определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года № 308-ЭС15-15458.

Согласно абзацу 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление №10/22) отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта.

О надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, также может свидетельствовать своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ.

Вместе с тем, ответчиком надлежащих мер, направленных на легализацию строительства объекта в установленном законом порядке, путем обращения в администрацию с соответствующим заявлением, не предпринято.

Другие условия, необходимые для сноса самовольной постройки, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.

Вопрос безопасности возведенного объекта определяется специальными законами, в частности, ГК РФ, федеральными законами от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. При этом суд исходит из того, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с учетом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащение взыскателя. Суд определяет размер судебной неустойки в сумме 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Матвеевой Ю. А. о признании постройки самовольной, сносе постройки, взыскании судебной неустойки удовлетворить.

Признать самовольной постройкой подпорную железобетонную плиту длиною (ориентировочно) 94,0 метра, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать Матвееву Ю. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществить снос подпорной железобетонной плиты длиною (ориентировочно) 94,0 метра, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес> в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения в установленный тридцатидневный срок решения суда, взыскать с Матвеевой Ю. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу администрации муниципального образования город- курорт Анапа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Определение судьи Анапского городского суда от 07 февраля 2023 года, которым в целях обеспечения исковых требований наложить арест, запрещено:

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению каких-либо регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и расположенных в его границах объектов недвижимого имущества, по вступлению решения суда в законную силу отменить, арест снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Мотивированное решение составлено марта 07 марта 2023 года.

Председательствующий: