Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-188/2023 ~ М-195/2023 от 14.11.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    с. Александровский Завод    01 декабря 2023 года

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре судебного заседания Сандаковой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Султановой ФИО12, Султанова ФИО13, Султанова ФИО14, Филатовой ФИО15, Коваленко ФИО16 к Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в список граждан, жилое помещение которых утрачено, и произвести выплату на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО17 О.В., ФИО18 А.С., ФИО19 Д.С., ФИО20 Ю.Е. и ФИО21 В.Н. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Александрово- Заводского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в список граждан, жилое помещение которых утрачено, и произвести выплату на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>, в 2022 году на территории Александрово-Заводского района возникла чрезвычайная ситуация, сложившаяся из-за резкого подъема уровня воды, дом, в котором проживали истцы, оказался в зоне чрезвычайной ситуации (подтопления) и получил повреждения, признан аварийным и непригодным для проживания.

В октябре 2022 года ФИО22 О.В. обратилась в Администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» с заявлением о включении ее и членов семьи в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Забайкальского края в период 2022 года.

На основании распоряжения Главы Администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления было отказано, в связи с отсутствием у ФИО23 О.В. правоустанавливающих документов на вышеуказанное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на спорное жилое помещение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Забайкальскому краю, правоустанавливающие документы были представлены в Администрацию Александрово-Заводского муниципального округа.

В октябре 2023 года ФИО11 ОБ. повторно обратилась в Администрацию Александрово-Заводского муниципального округа с заявлением о включении ее и членов семьи в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Забайкальского края в период 2022 года.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Александрово-Заводского муниципального округа отказала в удовлетворении данного заявления, в связи с пропуском 5-ти месячного срока подачи заявления на получение мер социальной поддержки со дня введения режима чрезвычайной ситуации.

Истцы считают этот отказ незаконным, поскольку при первом обращении в октябре 2022 года в Администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район» указанный 5-ти месячный срок не был пропущен, кроме того, регулирующие спорные отношения положения Постановления Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», не запрещают повторного обращения для получения мер социальной поддержки.

В судебном заседании истцы ФИО24 О.В., ФИО25 Д.С. и ФИО26 Ю.Е. дали пояснения согласно представленному исковому заявлению, просили требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание истцы ФИО27 А.С., ФИО28 В.Н., а также ответчики: представители администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, указанные истцы и глава Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО9 представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, ФИО9 в заявлении не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

    В Забайкальском крае отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,    урегулированы

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 362 (далее - Постановление N 362), которым утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подп. 1 п. 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1-3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых Помещений.

Согласно п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

    граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 21 декабря, 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. 1);

    граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. 3).

При этом Согласно п. 9 Правил условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 и 3 п. 4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Как следует из п. 19 Правил гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с Постановлением N 362 - получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с п. 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19 - 21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил; непредставления документов, указанных в п. 19, 20 Правил.

Процедура включения в Список для оказания мер социальной поддержки носит заявительный характер и п. 19. Правил срок обращения с заявлением установлен не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации.

Установленный п. 19 Правил срок является специальным сроком, установленным для реализации гражданами принадлежащих им правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права и является пресекательным сроком.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ в границах нескольких муниципальных районов, в том числе Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3),

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации Забайкальского края следует, что проживающие на территории Забайкальского края граждане Российской Федерации имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются в том числе законодательством данного субъекта Российской Федерации.

Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Забайкальского края, жилые помещения которых были утрачены в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, меры государственной поддержки предоставляются либо в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения либо в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Решение о предоставлении мер государственной поддержки и о форме их предоставления принимается губернатором Забайкальского края в отношении каждой чрезвычайной ситуации.

В данном случае по чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной подтоплением территорий населенных пунктов Александрово- Заводского муниципального округа Забайкальского края в 2022 году губернатором Забайкальского края было принято решение о предоставлении гражданам Российской Федерации, чьи жилые помещения утрачены в результате данной чрезвычайной ситуации, меры государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязательными условиями для получения гражданами названной выплаты являются: постоянное проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации; регистрация гражданина по месту жительства в этом жилом помещении; признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения; неполучение гражданином, лишившимся жилого помещения, иных мер поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой этого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Право на получение социальной выплаты носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение мер государственной поддержки. При этом перечень оснований для отказа во включении в названный список является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО29 О.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом доме по адресу:. <адрес>, ее дети зарегистрированы по вышеуказанному адресу: ФИО5 (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО7 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ, ее брат ФИО2 зарегистрирован по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

В результате выпадения большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реке «Газимур», и возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий населенного пункта с. Александровский Завод Александрово-Заводского района Забайкальского края постановлением главы администрации муниципального района «ФИО3- <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории данного села введен режим чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ.

    Постановлением главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от ДД.ММ.ГГГГ определены границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации в с. ФИО3, куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 30,07.2022 N 50 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ в границах нескольких муниципальных районов, в том числе Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края.

Правоустанавливающие документы на указанное жилое помещение на момент введения чрезвычайной ситуации истцы не оформили, несмотря на регистрацию и постоянное проживание по вышеуказанному адресу.

Заключениями межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлены факты нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества в результате чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

На основании заключения эксперта ООО Агентство «Оценка+», вышеуказанное жилое помещение является аварийным и утраченным в результате паводка в 2022 году.

Согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объектах недвижимости - жилых помещений, у истцов ФИО30 О.В., ФИО31 А.С., ФИО32 Д.С., ФИО33 Ю.Е. и ФИО34 В.Н. отсутствуют.

В октябре 2022 года ФИО35 О.В. обратилась с заявлением на имя главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о включении е;е и близких родственников в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2022 года.

Распоряжением главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р во включении в вышеуказанный Список отказано на основании подп. 1, п. 23 Правил (несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил), а именно отсутствие права собственности и (или) правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, что также отражено в уведомлении № от

    года.

ФИО4 для получения мер социальной поддержки приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником вышеуказанного жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО36 О.В.

В октябре 2023 года ФИО37 О.В. повторно обратилась с заявлением на имя главы Александрово-Заводского муниципального округа о включении ее и близких родственников в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2022 года.

Распоряжением главы Александрово-Заводского муниципального округа от

    года №-р во включении в вышеуказанный Список отказано на основании п. 19 Правил (для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации), а именно нарушен 5-ти месячный срок обращения с заявлением со дня введения режима чрезвычайной ситуации, что также отражено в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что на день введения режима чрезвычайной ситуации на территории села Александровский Завод Александрово-Заводского района Забайкальского края истцы ФИО38 О.В., ФИО39 А.С., ФИО40 Д.С.,

ФИО42 Ю.Е. и ФИО43 В.Н. были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации и признано непригодным для проживания.

Учитывая отсутствие у указанных граждан, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения и неполучение иных мер поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой этого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, суд полагает, что истцы имеют право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещение.

Поэтому отказ главы администрации муниципального района «Александрово- Заводский район», отраженный в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р, во включении истцов, в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2022 года по причине отсутствия правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение является незаконным, поскольку в силу пп. 3 п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждани, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, которые зарегистрированы по месту жительства в утраченном жилом помещении и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Отсутствие правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации не лишает право истцов на получение мер государственной поддержки.

Поскольку пострадавшие обратились в октябре 2022 года в администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» с заявлением об оказании мер социальной поддержки в установленный 5-ти месячный со дня введения режима чрезвычайной ситуации, то необходимость в повторном обращении в октябре 2023 года для включения ФИО44 О.В. ее и близких родственников в вышеуказанный Список отсутствовала.

В соответствии с п. 13 Правил Списки формируются Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по формам, установленным приложениями N 3 и 4 к федеральным Правилам.

В силу п. 37,38 Правил решение о перечислении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения принимает и реализует Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая характер спорных отношений, а именно утрата истцами единственного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в 2022 году, аварийное состояние дома и непригодные условия для проживания, отсутствие иного жилого помещения и неполучение иных мер поддержки по обеспечению жильем в связи с утратой этого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, неоказание мер социальной поддержки со стороны администрации района, начиная с октября 2022 года, принимая во внимание, что указанные последствия привели к грубейшему нарушению прав истцов на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, то суд приходит к выводу о возможности обращения решения суда к немедленному исполнению, в соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 212 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Султановой ФИО45, Султанова ФИО46, Султанова ФИО47, Филатовой ФИО48, Коваленко ФИО49 к Администрации Александрово- Заводского муниципального округа Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, обязании включить в список граждан, жилое помещение которых утрачено, и произвести выплату на приобретение жилого помещения.

Признать за Султановой ФИО50, Султановым ФИО51, Султановым ФИО52, Филатовой ФИО53 и Коваленко ФИО54 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Александрово-Заводский район» в 2022 году.

Обязать Администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края включить Султанову ФИО55, Султанова ФИО56, Султанова ФИО57, Филатову ФИО58, Коваленко ФИО59 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2022 года по муниципальному району «Александрово-Заводский район».

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести Султановой ФИО60, Султанову ФИО61, Султанову ФИО62, Филатовой Юлии Евгеньевне и Коваленко Владимиру Николаевичу выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Решение суда в соответствии со ст. 212 ч. 1 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово- Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2023 года.

Судья                                                                                             Н.Н. Маншеев