Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-5564/2023 от 11.10.2023

                                            №16-5564/2023

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск                            12 декабря 2023 года

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Сапрыгина Л.Ю., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу Лавелиной И.В. на вступившее в законную силу решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Транснефть-Сибирь»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 августа 2023 года (№5-690/2023-3) Акционерное общество «Транснефть-Сибирь» (далее – АО «Транснефть-Сибирь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 сентября 2023 года (№12-128/2023) указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье – руководитель Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому Федеральному округу (далее – Управление Росаккредитации по УФО) Лавелина И.В. просит отменить решение судьи городского суда, указывая на его незаконность и необоснованность изложенных в нем выводов, и направить дело на новое рассмотрение.

13 ноября 2023 года дело об административном правонарушении поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

АО «Транснефть-Сибирь», уведомленное в порядке части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, направило в адрес суда отзыв на жалобу, в котором защитник Холодных И.А. указывает на необоснованность доводов жалобы и отсутствие оснований для отмены решения суда.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выдача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2023 года должностным лицом Управления Росаккредитации по УФО в отношении АО «Транснефть-Сибирь» составлен протокол № 07/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 КоАП РФ.

Согласно сведениям, изложенным в данном протоколе, на основании решения Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому Федеральному округу от 23 марта 2023 года № УФО/21-П-ВВ, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в отношении АО «Транснефть-Сибирь», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21АП68), проведена выездная проверка, с целью проверки отчета об устранении выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности несоответствий критериям аккредитации и установления факта устранения (не устранения) аккредитованным лицом несоответствий, указанных в перечне несоответствий критериям аккредитации, приложенном к уведомлению Управления Росаккредитации по УФО о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности от 20 февраля 2023 года №УФО/87-У. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 03 апреля 2023 года № УФО/21-АВП.

При этом в ходе выборочной проверки протоколов в рамках прохождения АО «Транснефть-Сибирь» процедуры подтверждения компетентности выявлен протокол испытаний №647 от 15 июля 2021 года (л.д. 41), содержащий ссылку на нормативный документ, отсутствующий в утвержденной области аккредитации АО «Транснефть-Сибирь», а именно: в качестве нормативной документации, устанавливающей метод испытаний, указана «Инструкция по эксплуатации газоанализатора «ГАНК-4», вместе с тем АО «Транснефть-Сибирь» не имеет аккредитации в части проведения испытаний по методу испытания «Инструкция по эксплуатации газоанализатора «ГАНК-4».

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения мировым судьей АО «Транснефть-Сибирь» по статье 14.60 КоАП РФ к административной ответственности по итогам рассмотрения дела.

При пересмотре дела по жалобе общества судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа пришел к выводу о недоказанности виновности общества в совершении административного правонарушения, заключив, что вывод о виновности АО «Транснефть-Сибирь» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 КоАП РФ, основан на акте проверки, в котором не приведены ни обстоятельства указанного правонарушения, ни доказательства совершения противоправных действий, а напротив, содержится вывод об отсутствии нарушений обязательных требований действующего законодательства.

Вместе с тем, с выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение этих обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело, и в целях достижения задач судопроизводства эти обстоятельства подлежат выяснению на основании собранных по делу доказательств: как представленных в дело на стадии составления протокола об административном правонарушении, так и полученных непосредственно в судебном заседании, в том числе при пересмотре дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, что прямо следует из положений пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает в силу части 2 статьи 30.7, пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда ограничился только констатацией отсутствия в представленном в материалы дела в качестве одного из доказательств акте проверки указания на нарушения обязательных требований действующего законодательства и установление факта устранения аккредитованным лицом (филиалом) несоответствий, указанных в перечне несоответствий. При этом обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, в полном объеме не проверены, что свидетельствует о нарушении судом принципов всесторонности и объективности рассмотрения дела.

Кроме того вопрос о достаточности представленных в дело доказательств для установления имеющих значение для дела обстоятельств и для юридической квалификации деяния общества, суду надлежало разрешать на основе оценки всех доказательств, в том числе в их совокупности, что судом не сделано.

При этом выводы судьи об отсутствии в акте проверки сведений, которые являлись необходимыми для установления обстоятельств дела, и подтверждали бы факт нарушений требований закона при осуществлении деятельности, подлежащей аккредитации, сделаны без исследования и оценки акта проверки, в котором в пункте 2 указано на нарушение обществом требований части 13 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», согласно которой аккредитованное лицо не вправе выдавать документы в определенной области аккредитации, если действие аккредитации в данной области аккредитации приостановлено.

Иные представленные в дело доказательства судьей городского суда, при сделанных им выводах о недоказанности обстоятельств совершения правонарушения, также не исследованы, при этом судья городского суда в случае наличия у него сомнений не был лишен возможности запросить необходимые сведения в органе, проводившем проверку, а также вызвать и допросить должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, для проверки всех обстоятельств дела, с учетом требований пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного следует признать, что по существу судьей городского суда требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были; решение суда должным образом не мотивировано, а сделанные в решении выводы о недоказанности наличия в деянии АО «Транснефть-Сибирь» состава административного правонарушения надлежащим образом не обоснованы.

При таких обстоятельствах решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Транснефть-Сибирь», нельзя признать законным и обоснованным, данный судебный акт подлежит отмене.

С учетом положений пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание также, что на момент рассмотрения в Седьмом кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица не истек срок давности привлечения АО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение судье городского суда.

При новом рассмотрении дела следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению и установлению всех обстоятельств дела, по результатам рассмотрения дела принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 14.60 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░                ░░░░░░░░░ ░.░.