Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-3739/2023 от 22.05.2023

Дело №16-3739/2023

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 16 июня 2023 года

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Зенин В.А., рассмотрев жалобу защитника АО «АтомЭнергоСбыт» Н., действующей по доверенности, на вступившие в законную силу определение государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Ростехнадзора № от 11 апреля 2022 года, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 июня 2022 года, решение судьи Смоленского областного суда от 3 августа 2022 года, вынесенные в отношении главы МО Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

определением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Ростехнадзора № от 11 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 июня 2022 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы МО Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области А. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Смоленского областного суда от 3 августа 2022 года решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 июня 2022 года оставлено без изменения.

Защитник АО «АтомЭнергоСбыт» Н. обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит отменить определение должностного лица и вышеуказанные судебные акты, считая их незаконными.

А., извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной выше жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Согласно части 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении) порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее – Правила).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 2315-О указано, что связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Из представленных материалов следует, что между АО «АтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) и администрацией Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (потребитель) 29 января 2021 года заключен контракт энергоснабжения №.

Согласно пункту 1.1 Контракта гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором и нормами действующего законодательства.

В силу приведенных выше положений АО «АтомЭнергоСбыт» вправе инициировать введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения администрацией обязательств по оплате электрической энергии (мощности), если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

По состоянию на 12 января 2022 года у администрации образовалась задолженность за потребленную электроэнергию в размере 141 724,43 рублей. 12 января 2022 года АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «АтомЭнергоСбыт» Смоленск в адрес администрации направлено уведомление № о необходимости в срок до 23 января 2022 года оплатить образовавшуюся задолженность в полном объеме; в случае неоплаты образовавшейся задолженности не позднее 12 часов 25 января 2022 года самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки независимо от действий исполнителя (субисполнителя) по вводу ограничения, путем отключения своих электроустановок.

16 марта 2022 года АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «АтомЭнергоСбыт» Смоленск в адрес МТУ Ростехнадзора направлено заявление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении главы МО Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области А.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Ростехнадзора пришло к выводу об отсутствии при подаче заявления акта о введении ограничения режима потребления электрической энергии, составленного в соответствии с пунктом 7.1 Правил, наличие которого является необходимым условием для подтверждения достоверности введенного ограничения. Изменение показаний по приборам учета электрической энергии признаны недостаточным основанием для подтверждения достоверности невыполнения потребителем требования о введении ограничения.

С учетом изложенного, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о наличии события административного правонарушения в действиях А. являлись предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций, обосновано отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемых судебных актах, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права судебными инстанциями не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких обстоятельствах, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что определение государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Ростехнадзора № от 11 апреля 2022 года, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 июня 2022 года, решение судьи Смоленского областного суда от 3 августа 2022 года являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

определение государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Ростехнадзора № от 11 апреля 2022 года, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 июня 2022 года, решение судьи Смоленского областного суда от 3 августа 2022 года, вынесенные в отношении главы МО Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника АО «АтомЭнергоСбыт» Н. - без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции В.А. Зенин