Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-738/2024 - (16-7096/2023) от 13.11.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     Дело № 16-738/2024

город Краснодар 31 января 2024 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Русаков А.Е., рассмотрев жалобу Денисова В.С. на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 июня 2023 года, решение судьи Севастопольского городского суда от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Департамента здравоохранения города Севастополя Денисова В.С.,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Севастопольского городского суда от 06 октября 2023 года Денисов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Денисов В.С. просит отменить судебные акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы приводит свою оценку доказательств и обращает внимание, что нарушение порядка рассмотрения протеста прокуратуры города Севастополя допущено начальником юридического отдела Организационно-правового управления Департамента ФИО2

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании статьи 22 указанного закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Как следует из части 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Пунктом 3 указанной статьи определено, что при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Как следует из материалов дела и установлено нижестоящими судебными инстанциями в Прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ за № ВО-10034-22 поступило обращение Уполномоченного по правам ребенка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросу несоответствия требованиям законодательства Регламента работы по выявлению детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, организации работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации, утвержденного приказами Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> №, Департамента образования г. Севастополя №-П, Департамента здравоохранения города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что нормативный акт не согласуется с требованиями федерального законодательства и принят органами власти города в нарушение ст. 4 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-СЗ «О социальном обслуживании граждан в городе Севастополе» в отсутствие соответствующих полномочий, в связи с чем подлежит признанию утратившим силу.

Прокуратурой города директорам Департамента здравоохранения города Севастополя, Департамента образования и науки города Севастополя, Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на указанный регламент ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требованием рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры города в десятидневный срок с момента его поступления, заблаговременно проинформировать о дате и времени его рассмотрения, принять меры по признанию Регламента утратившим силу, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру города в письменной форме.

Протест прокурора поступил в Департамент здравоохранения города Севастополя 09 января 2023 года и зарегистрирован в системе электронного документооборота. Однако, директор Департамента здравоохранения города Севастополя Денисов В.С. не рассмотрел протест с участием прокуратуры города в десятидневный срок с момента его поступления, о времени и месте рассмотрения протеста прокуратуру города предварительно не уведомил, нарушил срок рассмотрения протеста и дачи письменного ответа на него.

Ответ на протест прокурора города Севастополя направлен первым заместителем директора Департамента здравоохранения города Севастополя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для вынесения постановления от 28 марта 2023 года дела об административном правонарушении в отношении директора Департамента здравоохранения города Севастополя ФИО6 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого Денисову В.С. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-6), письмом уполномоченного по правам ребенка (л.д. 7), копией протеста на Регламент работы по выявлению детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации №, №-П, № (л.д. 9-12), письменными объяснениями ФИО6 (л.д. 13-16), выпиской из распоряжении о назначении ФИО6 на государственную должность (л.д. 20), копией трудового договора (л.д. 21-23), копией ответа департамента здравоохранения <адрес> (л.д. 33-34) и другими материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии директора Департамента здравоохранения города Севастополя Денисова В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Поручение рассмотрения протеста заместителя прокурора города Севастополя иным сотрудникам не может служить основанием для вывода о том, что Денисов В.С. (должностное лицо, которому адресовано требование прокурора города) не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Директору Департамента здравоохранения <адрес> ФИО6 следовало своевременно представить сведения на соответствующее требование прокурора города, организовав и проконтролировав их представление в установленный срок.

Действия Денисова В.С. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

Доводы поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции жалобы, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Денисова В.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы наличие существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судебных инстанций о доказанности вины Денисова В.С. в совершении административного правонарушения, не усматривается.

Порядок привлечения Денисова В.С. к административной ответственности, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Постановление о привлечении Денисова В.С. к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Денисову С.В. в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и общественной опасности совершенного правонарушения.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей областного суда в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16 июня 2023 года, решение судьи Севастопольского городского суда от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Департамента здравоохранения города Севастополя Денисова В.С. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции                         А.Е. Русаков