Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-866/2023 от 18.01.2023

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

          № 16-866/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                       21 февраля 2023 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Калинко А.В., рассмотрев жалобу на вступившие в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2022 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 4 октября 2022 г., вынесенные в отношении Гордеева Владимира Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Иркутского УФАС России от 10 июня 2022 г. Гордеев В.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2022 г. постановление отменено, дело возвращено в Иркутское УФАС России на новое рассмотрение.

Решением судьи Иркутского областного суда от 4 октября 2022 г. данное решение изменено: исключено указание на возвращение дела на новое рассмотрение, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, Александров В.С. просит судебные акты отменить, считая их незаконными.

Гордеев В.Н., уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекс.

Как следует из постановления Гордеев В.Н., замещавший должность заместителя министра экономического развития Иркутской области, привлечен к административной ответственности в порядке ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в связи с несоблюдением установленных ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольных требований при проведении конкурса на получение субсидии в размере 1500000 рублей, право на участие в котором имеют предприниматели, пострадавшие в результате наводнения в июне 2019 года, факт нарушения которого установлен решением Иркутского УФАС России от 19 августа 2021 г.

Отменяя постановление и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда, исходил из того, что при рассмотрении дела должным образом не выяснен вопрос о полномочиях Гордеева В.Н. на подписание от имени министра распоряжений о предоставлении субсидий из областного бюджета, представленные в дело доказательства не позволяют сделать вывод о наделении Гордеева В.Н. соответствующими полномочиями.

При пересмотре дела, судья областного суда с выводами об отсутствии доказательств позволяющих установить полномочия Гордеева В.Н. в рамках рассматриваемых правоотношений согласился, при этом установив истечение на момент рассмотрения жалобы срока давности привлечения Гордеева В.Н. к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, изменил оспариваемое судебное решение путем исключения указания о возвращении дела на новое рассмотрение, прекратив производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе заместитель руководителя Иркутского УФАС России Александров В.С. просит об отмене судебных актов, настаивая на виновности Гордеева В.Н. в совершении вмененного правонарушения.

Однако судебные акты по доводам жалобы отменены быть не могут.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

В силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что срок давности привлечения Гордеева В.Н. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, вынесенные по делу об административном правонарушении судебные акты отмене, в том числе по доводам жалобы, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 28 июля 2022 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 4 октября 2022 г., вынесенные в отношении Гордеева Владимира Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья:                                         А.В.Калинко