Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-842/2023 ~ М-634/2023 от 06.09.2023

Дело №

21RS0001-01-2023-000815-98

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Назаровой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №10 «Сказка» г.Алатырь Чувашской Республики и Отделу образования и молодежной политики Администрации г.Алатырь Чувашской Республики о возложении обязанностей,

установил:

истец - Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики с учетом уточнения иска, мотивировал свои требования следующим.

Истцом была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Детский сад №10 «Сказка» города Алатырь Чувашской Республики выявлены нарушения законодательства о безопасности несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что на 72 оконных блоках МБДОУ «Детский сад №10 «Сказка» города Алатырь Чувашской Республики отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей.

Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушает права воспитанников МБДОУ «Детский сад №10 «Сказка» города Алатырь Чувашской Республики на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просил обязать Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить для МБДОУ «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатыря Чувашской Республики денежные средства необходимые на нужды по установке на 72 оконных блоках детского сада, расположенного по адресу: город Алатырь, улица Березовая, дом 4, замки безопасности, в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»; обязать МБДОУ «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатыря Чувашской Республики в течение 2 месяцев со дня поступления от отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики денежных средств выделенных на нужды установки замков безопасности на оконные блоки установить на 72 оконных блоках детского сада, расположенного по адресу: город Алатырь, улица Березовая, дом 4, замки безопасности, в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Истец – помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Николаева Г.Д., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске и дополнении к нему основаниям. Просила обязать Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить для МБДОУ «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатыря Чувашской Республики денежные средства необходимые на нужды по установке на 72 оконных блоках детского сада, расположенного по адресу: город Алатырь, улица Березовая, дом 4, замки безопасности, в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»; обязать МБДОУ «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатыря Чувашской Республики в течение 2 месяцев со дня поступления от отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики денежных средств выделенных на нужды установки замков безопасности на оконные блоки установить на 72 оконных блоках детского сада, расположенного по адресу: город Алатырь, улица Березовая, дом 4, замки безопасности, в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Представитель ответчика – руководитель Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №10 «Сказка» г. Алатырь Чувашской Республики - Баринова И.Н. считает исковые требования подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что необходимо установить замки безопасности на 66 окнах. Финансовая возможность в школе отсутствует.

Ответчик - Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатырь Чувашской Республики и третье лицо - Администрация города Алатырь Чувашской Республики, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора Николаеву Г.Д. и представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №10 «Сказка» города Алатырь Чувашской Республики Баринову И.Н., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что 30 августа 2023 года помощником Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности поднадзорных учреждений образования, в ходе которой установлено, что образовательными организациями Алатырского муниципальными округа и города Алатырь игнорируются требования ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в частности оконные блоки в детских, дошкольных и школьных учреждениях не оборудованы замками безопасности. Предлагает обратиться в суд с исками об обязании учреждения образования установить на оконных блоках замки безопасности, в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Согласно сообщению заместителя главы администрации по социальным вопросам - начальника Отдела образования и молодежной политики администрации города Алатырь Чувашской Республики Ермолаевой Е.А. от 03 июля 2023 года № 661, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №10 «Сказка» города Алатырь Чувашской Республики, в ходе выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства о безопасных условиях обучения, необходимо установить 72 замка безопасности на окна.

Из уточняющей справки заведующей МБДОУ «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатырь Чувашской Республики Бариновой И. Н. следует, что в МБДОУ «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатырь Чувашской Республики, расположенном по адресу: Чувашская Республика, город Алатырь, улица Березовая, дом № 4, установлено 84 оконных блока, из них 66 деревянных, 18 пластиковых. На 12 пластиковых окнах были установлены замки безопасности. Замки безопасности отсутствуют на 66 окнах.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Специальным законом, установившим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 2 указанной статьи также предусмотрено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статей 5, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 этого же Федерального закона указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 02 декабря 1999 года принят и постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06 мая 2000 года N 41 введен в действие "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия".

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в МБДОУ «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатыря Чувашской Республики, не представлено.

Вместе с тем, по смыслу приведенных выше норм, на ответчике - муниципальном учреждении лежит обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев во время пребывания указанных лиц в этих организациях и создания иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм, а также сохранности ценного имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатыря Чувашской Республики подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 августа 2023 года № ЮЭ9965-23-120729056 следует, что Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатырь Чувашской Республики является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность. Учредителем МБДОУ «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатырь Чувашской Республики является администрация города Алатырь Чувашской Республики.

В судебном заседании установлено, что функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет Отдел образования администрации города Алатырь Чувашской Республики.

Согласно пункту 4 Положения об Отделе образования и молодежной политики администрации города Алатырь Чувашской Республики, утвержденного Решением Собрания депутатов города Алатырь Чувашской Республики от 16 декабря 2021 года №51/16-7, Отдел, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет функции в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Алатырь Чувашской Республики по решению вопросов местного значения: ведет финансово-экономическую и иную отчетность о работе в сфере образования; (пункт 4.5), является главным распорядителем средств бюджета города Алатыря на цели «Образование» (пункт 4.6), вносит предложения по финансированию вопросов образования на территории города Алатыря (пункт 4.7), осуществляет финансирование мероприятий в сфере образования в пределах средств, выделенных из бюджета города Алатыря, финансирование деятельности органа опеки и попечительства осуществляется за счет средств федерального бюджета (пункт 4.8).

В силу абзаца 38 статьи 6 Бюджетного Кодекса РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию города Алатыря Чувашской Республики в лице Отдела образования и молодежной политики Администрации города Алатыря Чувашской Республики, как учредителя МБДОУ «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатырь Чувашской Республики обязанности обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 в пределах полномочий, указанных в Положении и Уставе МБОУ.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, по мнению суда, будет десять месяцев со дня вступления решения в законную силу, и два месяца с момента выделения денежных средств для МБДОУ «Детский сад № 10 «Сказка» города Алатырь Чувашской Республики для установки замков на оконных блоках.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на Отдел образования и молодежной политики Администрации г.Алатырь Чувашской Республики обязанность выделить для Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №10 «Сказка» г.Алатырь Чувашской Республики денежные средства необходимые на нужды по установке на 66 оконных блоках детского сада, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Алатырь, улица Березовая, д.4 замков безопасности, в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №10 «Сказка» г.Алатырь Чувашской Республики обязанность в течение двух месяцев со дня поступления от Отдела образования и молодежной политики администрации города Алатырь Чувашской Республики денежных средств, выделенных на нужды установки замков безопасности на оконные блоки установить на 66 оконных блоках школы, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г.Алатырь, улица Березовая, д.4 замки безопасности, в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

    Мотивированное решение составляется в течение пяти дней.

Председательствующий: судья Н. М. Назарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.