Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-3157/2023 от 12.04.2023

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-3157/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Саратов                                          13 июня 2023 г.

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области Котельниковой М.М. (далее – Котельникова М.М.) на вступившее в законную силу решение судьи Курского областного суда от 8 февраля 2023 г., вынесенное в отношении администрации Курского района Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области от 26 августа 2022 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Курска от 9 ноября 2022 г., администрация Курского района Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Курского областного суда от 8 февраля 2023 г. указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Котельникова М.М. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения судьи областного суда, приводя доводы его незаконности и необоснованности.

Администрация Курского района Курской области и ФИО2 (далее – ФИО2), уведомленные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на неё не представили.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения администрации Курского района Курской области к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что указанное юридическое лицо не исполнило требование неимущественного характера о рассмотрении заявления (уведомления) ФИО2 от 21 октября 2021 г. № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с учетом установленных судом обстоятельств, с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течении одного месяца со дня исполнения решения суда, содержащихся в исполнительном документе, выданном Курским районным судом Курской области 15 июля 2022 г. на основании решения названного районного суда от 8 февраля 2022 г., в срок до 19 августа 2022 г., установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления от 16 августа 2022 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 57876/22/46001-ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Судья Ленинского районного суда города Курска, рассмотрев жалобу, поданную администрацией Курского района Курской области в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 9 ноября 2022 г. оставил постановление должностного лица по делу об административном правонарушении без изменения.

Проверяя дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда решением от 8 февраля 2023 г. постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области от 26 августа 2022 г. и решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 9 ноября 2022 г. отменил, производство по делу прекратил, в связи с отсутствием в деянии администрации Курского района Курской области состава вмененного административного правонарушения.

Однако, такое решение судьи областного суда признать законным нельзя ввиду следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Так, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, в том числе выданный 15 июля 2022 г. Курским районным судом Курской области исполнительный лист серии ФС № 042616387 (л.д. 36-37), судья областного суда установил, что решением Курского районного суда Курской области от 8 февраля 2022 г. на администрацию Курского района Курской области возложена обязанность рассмотреть заявление (уведомление) ФИО2 от 21 октября 2021 г. № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с учетом установленных судом обстоятельств, с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, судья областного суда со ссылкой на письмо-сообщение администрации Курского района Курской области от 5 августа 2022 г. № 5603 (л.д. 53) счел, что указанное в названном исполнительном листе решение суда исполнено, заявление ФИО2 рассмотрено повторно.

Действительно, данное письмо-сообщение содержит указание на то, что во исполнение названного исполнительного листа администрацией Курского района Курской области рассмотрено заявление ФИО2 Однако, объективно данное обстоятельство материалами дела не подтверждается, не представлено соответствующее решение администрации Курского района Курской области, принятое по результатам рассмотрения заявления (уведомления) Васильчиковой К.И. от 21 октября 2021 г. № 15551859 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с учетом установленных судом обстоятельств, с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством. Приложенное к письму-сообщению от 5 августа 2022 г. № 5603 уведомление администрации Курского района Курской области от 20 июня 2022 г. (л.д. 56-57) не свидетельствует об этом, поскольку из содержания данного уведомления следует, что оно состоялось по иному обращению от 7 июня 2022 г.

Коме того, нельзя согласиться с выводами судьи областного суда о том, что в исполнительном документе не указано, каким конкретно образом администрация Курского района Курской области обязана устранить допущенные нарушения права и законного интереса заявителя на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В рассматриваемом случае данные выводы противоречат резолютивной части подлежащего исполнению решения Курского районного суда Курской области от 8 февраля 2022 г., а также содержанию выданного 15 июля 2022 г. на основании этого решения суда исполнительного листа серии ФС № 042616387, тексты которых буквально не содержат формулировок о возложении на администрацию Курского района Курской области обязанности устранить допущенные нарушения права и законного интереса заявителя на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Таким образом, приведенные в решении судьи областного суда выводы в обоснование отмены постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области от 26 августа 2022 г., решения судьи Ленинского районного суда города Курска от 9 ноября 2022 г. и прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не основаны на материалах дела, являются не верными. Оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда по материалам дела не имелось.

Подобное рассмотрение дела не отвечает положениям статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Допущенные судьей областного суда по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Курского областного суда от 8 февраля 2023 г., вынесенное в отношении администрации Курского района Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса является существенное нарушение предусмотренных названным Кодексом процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 19 августа 2022 г., срок привлечения администрации Курского района Курской области к административной ответственности в настоящее время не истёк.

Поскольку на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Курский областной суд.

При новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление судье областного суда следует учесть изложенное в настоящем постановлении, принять меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, оценить приведенные в жалобе доводы и материалы дела в порядке, предусмотренном статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Курского областного суда от 8 февраля 2023 г., вынесенное в отношении администрации Курского района Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Курский областной суд.

Судья                                                  А.А. Кишаев