Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-754/2023 ~ М-527/2023 от 21.07.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Борисова В.В.,

при секретаре судебного заседания Кочетковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Алатырь Чувашской Республики, Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Алатыря Чувашской Республики о возложении обязанности по организации работы по проведению капитального ремонта водопроводных сетей на территории города Алатыря Чувашской Республики,

установил:

Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики мотивировал свои требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Муниципальным унитарным предприятием (далее – МУП) «Водоканал» требований законодательства в сфере водоснабжения при эксплуатации и содержании объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры – водопроводных сетей на территории города Алатырь:

- мкр. Стрелка, д. 27, протяженностью 96 метров, 1973 года вода в эксплуатацию,

- по ул. Лермонтова (под проезжей частью ул. Комсомола, протяженностью 20 метра, 1961 года ввода в эксплуатацию.

Проверкой установлено, что посредством объектов ЖКХ МУП «Водоканал» г. Алатырь Чувашской Республики потребителям многоквартирных домов поставляется холодная вода.

Водопроводная сеть в мкр. Стрелка, д. 27, протяженностью 96 метров, и по ул. Лермонтова (под проезжей частью ул. Комсомола, протяженностью 20 метра, находятся в муниципальной собственности г. Алатырь Чувашской Республики.

По информации МУП «Водоканал» города Алатыря физический износ водопроводных сетей на июнь 2023 года в процентном соотношении составляет:

- мкр. Стрелка, д. 27, протяженностью 96 метров - 100%;

- по ул. Лермонтова (под проезжей частью ул. Комсомола, протяженностью 20 метра – 100%.

Кроме того, текущие ремонтные работы, проводимые в МУП «Водоканал», к повышению надежности объектов ЖКХ не приводят, поскольку износ объектов ЖКХ не уменьшается.

Таким образом, текущее состояние объектов ЖКХ, и бездействие МУП «Водоканал» города Алатыря по приведению объектов ЖКХ в нормативное состояние может стать причиной масштабных и длительных аварий, тем самым лишив потребителей, в числе которых многоквартирные жилые дома и объекты социальной инфраструктуры, водоснабжения.

В силу вышеприведенных норм законодательства администрация города Алатыря, как собственник объектов ЖКХ, МУП «Водоканал», как эксплуатирующая организация, обязаны организовать и провести капитальный ремонт объектов ЖКХ.

Межрайонной прокуратурой в адрес директора МУП «Водоканал» города Алатырь Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако, по результатам рассмотрения межрайонной прокуратурой представления МУП «Водоканал» города Алатыря Чувашской Республики нарушения не устранены.

Непринятие таких мер создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Непроведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности водопроводных сетей создает условия аварий при прохождении отопительного сезона, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по водоснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта.

Ссылаясь на требования ст. ст. 12, 45, 212 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», истец Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики просил:

возложить на администрацию города Алатырь Чувашской Республики обязанность по организации работы по проведению МУП «Водоканал» города Алатырь Чувашской Республики капитального ремонта объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры - водопроводных сетей на территории города Алатыря:

- мкр. Стрелка, д. 27, протяженностью 96 метров, 1973 года ввода в эксплуатацию;

- по ул. Лермонтова (под проезжей частью ул. Комсомола), протяженностью 20 метра, 1961 года ввода в эксплуатацию, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать МУП «Водоканал» города Алатыря произвести капитальный ремонт объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры – водопроводных сетей на территории города Алатыря:

- мкр. Стрелка, д. 27, протяженностью 96 метров, 1973 года ввода в эксплуатацию;

- по ул. Лермонтова (под проезжей частью ул. Комсомола), протяженностью 20 метра, 1961 года ввода в эксплуатацию, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Чернов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – администрации г. Алатырь Чувашской Республики – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно.

Представитель ответчика – МУП «Водоканал» ведущий юрисконсульт Кузнецова Н.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. По существу спора пояснила, что МУП «Водоканал» г. Алатыря Чувашской Республики может произвести капитальный ремонт заявленных водопроводных сетей, но финансирование должно быть возложено на собственника сетей – администрацию г. Алатыря Чувашской Республики. В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления организуют водоснабжение и водоотведение населения и иных объектов. Договором о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 06 июля 2017 года предусмотрено, что предприятие должно содержать водопроводные сети в полной сохранности, исправности и образцовом санитарном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт имущества. Понятие «образцовый» в данном случае не применимо, поскольку в договоре указано, что на момент передачи, данные водопроводные сети имели износ 98,7%. МУП «Водоканал» г. Алатыря Чувашской Республики имеет в хозяйственном ведении водопроводные сети, протяженностью 102 км., и на сегодняшний день предприятие не имеет финансовой возможности произвести ремонт. В период с 2020 года по 2022 год МУП «Водоканал» г. Алатыря Чувашской Республики собственными силами вложил в текущий и капитальный ремонт водопроводных сетей г. Алатыря более 4 млн. рублей. Ремонт спорных водопроводных сетей запланирован на 2024 год.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – отдела имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16, статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 (далее - Правила).

Настоящие Правила являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхностей труб и т.д.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики в соответствии с п. 11 Плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2023 года проведена проверка соблюдения МУП «Водоканал» требований законодательства в сфере водоснабжения при эксплуатации и содержании объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры – водопроводных сетей на территории <адрес>: мкр. Стрелка, <адрес>, протяженностью 96 метров, 1973 года вода в эксплуатацию, по ул. Лермонтова (под проезжей частью ул. Комсомола, протяженностью 20 метра, 1961 года ввода в эксплуатацию.

Проверкой установлено, что посредством объектов ЖКХ МУП «Водоканал» г. Алатырь Чувашской Республики потребителям многоквартирных домов поставляется холодная вода.

Водопроводная сеть в мкр. Стрелка, д. 27, протяженностью 96 метров, и по ул. Лермонтова (под проезжей частью ул. Комсомола, протяженностью 20 метра, находятся в муниципальной собственности г. Алатырь Чувашской Республики, физический износ водопроводных сетей составляет 100%.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики фио1 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения в границах города Алатырь.

ДД.ММ.ГГГГ между отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатырь (собственник) и МУП «Водоканал» (предприятием) заключен договор о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Согласно п. 1.1 договора собственник передает предприятию в хозяйственное ведение муниципальное имущество – объекты недвижимого имущества согласно приложений № и №, №.

В Приложении № к договору указаны - водопроводная сеть в мкр. Стрелка, д. 27, протяженностью 96 метров, и водопроводная сеть по ул. Лермонтова (под проезжей частью ул. Комсомола, протяженностью 20 метра.

В силу п. 2. 11 договора предприятие обязуется содержать имущество в полной сохранности, исправности и образцовом санитарном состоянии; своевременно производить текущий и капитальный ремонт имущества.

Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.2).

По соглашению сторон по истечении срока действия настоящего договора он может быть продлен на прежних условиях или перезаключен на новых условиях (п. 4.4.).

Из Устава МУП «Водоканал», утвержденного Постановлением администрации г. Алатырь Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что полномочия МУП «Водоканал» по управлению имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения, определяются договором о передаче имущества в хозяйственное ведение (п. 5.2).

ДД.ММ.ГГГГ Алатырской межрайонной прокуратурой направлено в МУП «Водоканал» представление о принятии незамедлительно мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства.

По информации МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ планируется провести следующие капитальные работы - замена участка L- 96 м водопровода в мкр. Стрелка, <адрес> (1973 года ввода в эксплуатацию), износ составляет 100%, замена участка L – 20 (1961 года ввода в эксплуатацию, износ составляет 100%. Работы планируется провести в 2024 году.

В ходе судебного заседания установлено, что уровень износа участков водопроводных сетей на территории города Алатырь: в мкр. Стрелка, д. 27, протяженностью 96 метров, 1973 года ввода в эксплуатацию; по ул. Лермонтова (под проезжей частью ул. Комсомола), протяженностью 20 метра, 1961 года ввода в эксплуатацию, являющихся муниципальной собственностью и находящихся в хозяйственном ведении МУП «Водоканал», составляет 100% и используется с превышением нормативного срока эксплуатации.

Ответчик признал то обстоятельство, что износ водопроводных сетей составляет 100%, в связи с этим, создаются препятствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а именно потребителей холодной воды многоквартирных домов.

Доказательств, свидетельствующих о надлежащем выполнении работ по выполнению указанных обязанностей ответчиками, суду не представлено.

Отсутствие у ответчиков денежных средств не может являться основанием для освобождения от предусмотренной законодательством ответственности, поскольку администрация г. Алатырь Чувашской Республики, как собственник водопроводных сетей имеет гражданские права и несет обязанности в отношении объектов сетей водоснабжения, а МУП «Водоканал», как эксплуатирующая организация, на которую в силу договора о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 06 июля 2017 года возложена обязанность производить текущий и капитальный ремонт.

Таким образом, исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 1 год, поскольку считает данный срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию города Алатырь Чувашской Республики в течение одного года момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» капитального ремонта объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры водопроводных сетей на территории города Алатырь:

- мкр. Стрелка, д.27, протяженностью 96 метров, 1973 года ввода в эксплуатацию;

- по ул. Лермонтова (под проезжей частью ул. Комсомола), протяженностью 20 метра, 1961 года ввода в эксплуатацию.

Обязать муниципальное унитарное предприятие МУП «Водоканал» города Алатыря произвести капитальный ремонт объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры – водопроводных сетей на территории города Алатыря:

- мкр. Стрелка, д.27, протяженностью 96 метров, 1973 года ввода в эксплуатацию;

- по ул. Лермонтова (под проезжей частью ул. Комсомола), протяженностью 20 метра, 1961 года ввода в эксплуатацию, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: В. В. Борисов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.