Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 16-6553/2023 от 28.09.2023

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИН: 03МS0160-01-2023-00764-11

№ 16-6553/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2023 года г. Самара

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу защитника Боровинского С.Е., действующего на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Оранж Бизнес Сервисез» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Аургазинскому району Республики Башкортостан от 13 апреля 2023 года, решение судьи Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оранж Бизнес Сервисез»,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Аургазинскому району Республики Башкортостан от 13 апреля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года, общество с ограниченной ответственностью «Оранж Бизнес Сервисез» (далее-ООО «Оранж Бизнес Сервисез», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Боровинский С.Е. просит обжалуемые акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно статье 46 указанного закона оператор связи обязан, в числе прочего оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1).

Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Идентификация абонентов, инициирующих соединение для целей передачи голосовой информации в сети передачи данных, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации (пункт 9).

В случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктом 8 или 9 этой статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, в числе прочего в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации) (пункт 10).

Как усматривается из материалов дела, заместителем прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан 31 марта 2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым ООО «Оранж Бизнес Сервисез», осуществляющее на основании лицензии деятельность оператора телефонной связи, обвинялось в том, что оно в 14 часов 55 минут 29 секунд и 15 часов 33 минуты 47 секунд 14 апреля 2022 года оказывало услуги связи при инициированных в сети связи иностранного оператора связи соединениях, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, в нарушение требований пунктов 1, 8, 9, 10 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» общество в указанное выше время не препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание.

Названные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Судья районного суда, принимая к производству жалобу на постановление мирового судьи, пришёл к выводу, что порядок подачи жалобы и процессуальный срок на подачу жалобы заявителем не нарушены.

Вместе с тем судьёй районного суда не учтено следующее.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Как следует из материалов дела, копия постановления мирового судьи судебного участка № 2 по Аургазинскому району Республики Башкортостан от 13 апреля 2023 года вручена обществу 25 апреля 2023 года, о чем свидетельствует отчёт об отслеживании отправления (л.д. 99).

С учётом данных обстоятельств и нормативного регулирования, приведённого в статьях 4.8, 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последним днём обжалования постановления мирового судьи от 13 апреля 2023 года являлось 5 мая 2023 года.

Изложенное согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении от 13 декабря 2022 года № 71-АД22-4-К3.

Вместе с тем, согласно оттиску штампа почтового отделения на конверте, жалоба на постановление мирового судьи от 13 апреля 2023 года направлена защитником общества посредством Почты России 19 мая 2023 года (л.д. 115) то есть по истечению установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срока. Одновременно с жалобой защитником заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления (л.д. 109).

Принимая жалобу к производству, судья районного суда оставил без внимания и должной оценки, что жалоба на постановление мирового судьи от 13 апреля 2023 года подана с пропуском срока для обжалования, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока, заявленное защитником общества, не рассмотрено в установленном порядке.

Судьёй районного суда дело по жалобе защитника ООО «Оранж Бизнес Сервисез» Боровинского С.Е. было рассмотрено в порядке, предусмотренном для обжалования не вступивших в законную силу постановлений, без достаточных на то оснований.

Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении с пропуском срока обжалования является препятствием к её принятию к рассмотрению в вышестоящем суде и разрешению по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные судьёй районного суда нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй Гафурийского районного суда Республики Башкортостан требования статей 24.1 и 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Оранж Бизнес Сервисез» подлежит отмене, дело направлению в Гафурийский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение со стадии принятия к производству и выполнения требований статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление, подлежит отмене, доводы жалобы о незаконности постановления не могут быть предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции при рассмотрении настоящей жалобы, в данной части жалоба подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

жалобу защитника Боровинского С.Е. удовлетворить частично.

Решение судьи Гафурийского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оранж Бизнес Сервисез» отменить, дело с жалобой на постановление возвратить в Гафурийский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение со стадии принятия к производству.

Производство по жалобе в той части, в которой заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Аургазинскому району Республики Башкортостан от 13 апреля 2023 года, прекратить.

Судья О.Р. Новоженина